夏县政府工作报告全文

2019 年夏县政府工作报告全文

政府工作报告 ――在夏县第十六届人民代表大会第四次会议上

夏县人民政府县长 樊双全

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019 年工作回顾

2019 年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年。一年来， 面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在县委的坚强领导下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实省委一个指引、两手硬重大思路和要求，严格按照市委改革抢先机，发展站前列，各项工作创一流总要求，积极抢抓走进新时代，建设大运城和撤县设区的历史机遇，紧紧围绕持续推进六个突破、建成三县一基地，全面从严强党建、凝心聚力谋发展、千方百计惠民生、以上率下抓落实，实现了经济发展稳中有进，社会大局和谐稳定。

2019 年，全县地区生产总值完成 56.2 亿元，增长 5.5%;规模以上工业增加值完成 5.47 亿元，增长 6.3%;固定资产投资完成 29.22 亿元，增速高于全市平均水平 4.7 个百分点;社会消费品零售总额完成 28.24 亿元，增长 7.5%;城镇居民人均可支配收入完成26195 元，增长 6.3%;农村居民人均可支配收入完成 8132 元，增长

9.3%;财政总收入完成 2.23 亿元，增长 9.5%;一般公共预算收入完成 1.28 亿元，增长 13.3%，全力争取上级转移支付 1.3 亿元，增长70%。

??一年来，我们主要做了以下工作：

??一是乡村振兴迈出新步伐。编制了夏县乡村振兴战略规划

(2019-2022 年)和县域乡村建设规划以及六个专项规划，出台了

《全县农村人居环境整治三年行动实施方案》，为推动乡村振兴战略做好了顶层设计，奠定了坚实基础。现代农业提质增效。坚持规模化、标准化、功能化、产业化、品牌化、诚信化战略，全年粮食总产 25.58 万吨，完成 3.3 万亩的省部级小麦绿色高产高效创建、高标准农田建设等项目，农业综合生产能力进一步提升。强农农业产业园投入使用，夏县电子商务双创基地、电子商务村级服务站(点) 启动实施，打造禹王、尉郭、瑶峰、水头 4 个乡镇 3.2 万亩的现代农业综合体，建成南大里设施蔬菜、禹王夏乐西瓜、埝掌花椒、胡张温室杏、瑶峰庙前中药材等一批高标准农业园区。畜牧业发展势头强劲，牧原、新大象、晋星牧业等一批规模化养殖建成投产，完成犇鑫、德胜、禹龙、星火、新盛 5 家养殖标准化示范场创建，山西晋星牧业有限公司荣获农业产业化国家重点龙头企业称号，全年 畜牧业总产值 12.8 亿元，是上年的 4 倍。全年新认证三品一标 8 个、无公害农产品 15 个、绿色食品 2 个、农产品地理标志 2 个。美丽乡村建设深入推进。建成生态园林村 187 个，投入 5000 余万元大力整治城乡环境卫生，拆除违章建筑 9.5 万平方米，建设文化墙 5.2 万

余平方米，城乡面貌明显改观，张郭店村被评为省级示范村，全市 农村人居环境整治现场推进会在我县召开。特色小镇建设步伐加快， 扎实做好祁家河北方田园水镇、泗交中药材小镇、温泉康养小镇整 体规划设计和前期工作。积极探索农村集体经济增收新模式，收入 5 万元以上村达到 159 个。创新乡村治理，实现一约四会全覆盖， 深入开展法治乡村、平安乡村建设，评选了 320 名新乡贤、4000 余户最美农村卫生家庭、4 人被评为第五届运城市道德模范及提名奖、3 人荣获 2019 年运城好人，乡村文明水平不断提高。农民收入稳步增长。不断拓展农民增收渠道，全县家庭农场 351 家，农民专业合作社 1117 个，培育市级以上家庭农场和示范合作社 11 家，新型经营主体带动农户增收致富能力不断提升。加大人才招聘推介，农村劳动力转移就业 6528 人，在外务工人员达到 6 万人，全县农村居民人均可支配收入增速高于省市平均水平。

二是实体经济实现新突破。坚持聚焦实体经济，加快产业转型升级，推动工业崛起。三个发展计划助推实体经济效果显现，龙腾虎跃实现重点企业质效提升，全县 21 个规上企业总产值 25.6 亿元，增长 17%;翔天钢铁、运力化工跨入县级虎榜。群星灿烂引领小微企业发展壮大。创办五小企业 301 家，新增就业岗位 1918 个;小升规企业入库 6 家，华电风电、海天泵管实现小升规。凤还巢吸引优秀人才返乡创业。开展凤还巢北京座谈会、深圳座谈会和知青上山下乡 50 周年返乡等系列活动，建成凤还巢创业孵化基地，先后在深圳、东莞等 8 个城市建立互助组织或临时党支部，成立了夏县总

商会深圳商会、夏县深圳商会招商联络处等，返乡人员创办小微企 业 67 个，带动就业 253 人，全市的凤还巢现场推进会在我县召开。四大主攻产业提质扩规增效。农副产品加工方面，投资 12 亿元的牧原生猪养殖体系建设项目 5、11、12 场建成投产，投资 5500 万元的粮食仓储及物流加工贸易二期建设完工。生物医药方面，好医生中 药生产线扩建、晋新双鹤迁建完成规划设计，瑞生洋灵芝加工项目 开工建设，生物医药产业逐步成形、扩规增量。装备制造方面，安 瑞风机、翔天钢铁、博润机械、威龙制造等企业实施技术改造，生 产效能进一步提升。新能源方面，天润风电三期投产、四期启动， 全县风电总装机容量达到 34.65 万千瓦;新建 1 万千瓦的集中式光伏扶贫电站并网发电运行。创新驱动焕发活力。天润风电、牧原农牧、安瑞风机 3 家企业被认定为省市两化融合贯标试点企业，运力化工成功申报市级企业技术中心。精准落实市委百人计划，出台《夏县 引进人才暂行办法》，建立规上企业人才服务站 15 个，引进 10 名企业高端人才，进一步夯实了经济转型发展的人才支撑。

??三是文化旅游开创新局面。编制了《夏县全域旅游发展规划》和《温泉康养小镇发展规划》，大力招引项目，加快文化旅游产业发展。山西晋旅集团投资 13.99 亿元的祁家河景区项目开工建设，投资 13 亿元的夏郡嫘祖文化产业园项目落地获批，完成了韩家岭红色教育基地综合提升以及城内关帝庙、苏村五虎庙、窑头三圣庙等保 护修缮工程，司马温公祠和堆云洞景区被评为国家 3A 级旅游景区。成功举办 2019 年全国葡萄酒果酒行业专家年会暨夏县农旅文化推介

会、夏县第二届忠孝介公、魅力钙果文化节，深圳大美山西、文化之旅自驾游在我县首发，《山西晚报》千里黄河行到我县采风，大力开展重点景区节庆和杏花桃花乡村旅游等系列文旅宣传活动，进一步聚集了旅游人气。全年旅游接待 311.49 万人次，增长 24.6%，实现综合收入 25.8 亿元，增长 25.2%。

??四是改革开放取得新成效。深化改革方面，深入推进 7 方面44 项重点领域改革，放管服、商事制度改革、财税体制改革、县乡医疗卫生机构一体化改革等扎实推进。承接落实省市政府取消下放的行政职权事项 100 项，推进马上办、网上办、就近办、一次办， 行政审批时间平均压缩一半以上。加大减税降负力度，为企业减负270 余万元。中国建设银行、河东村镇银行进驻夏县，持续改进小微金融服务，财政杠杆撬动资金 3.7 亿元，金桥担保公司为 4 家企业担保 1199 万元，小微企业贷款余额比年初增长 21.3%。招商引资方面，签约项目 22 个，总投资 118.14 亿元，完成签约任务的168.8%，其中开工项目 14 个，占签约项目的 63.6%，超额完成市下达的当年签约项目开工率 35%。全县到位资金项目 15 个，总投资 77.96 亿元，到位资金 24.3 亿元，完成市下达 21 亿元招商引资任务的 115.7%。转型项目建设方面，聚焦转型项目建设年要求，编制了《一区三带产业发展规划》，实施 3213 重大工程项目，全年实施的总投资 99 亿元 55 个重点项目中，产业转型类项目 31 个，投资 82.06 亿元，占总投资的 82.9%，完成投资 25.88 亿元，转型发展、高质量发展势头更加强劲。

??五是生态文明再上新台阶。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，努力实现绿色发展和生态富民的双赢。完成投资 800 余万 元涉及庙前、裴介、瑶峰三个乡镇 11 公里的通道绿化提升改造工程;完成 600 亩精品荒山造林、1.6 万亩干果经济林提质增效、14 个园林 村绿化美化提档升级，森林覆盖率提升 2 个百分点。全力打好污染防治攻坚战，扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，煤改气煤改电1518 户，治理水土流失 4.2 万亩，中央、省环保督察组等反馈的 83 个问题全部整改到位，铁腕治污、秋冬季大气污染综合治理行动取得实效，PM2.5 年均浓度下降 7.7%，二氧化硫年均浓度下降32.2%，全年二级以上天数 255 天，综合指数 5.19，全市排名第二。

??六是城市建设呈现新面貌。城市框架拓展延伸。我县撤县设区已报国务院待批，同城化步伐正在不断加快。对接盐临夏一体化路网建设，实施了总投资 1.87 亿元的运夏连接线夏县段、禹王大道提标、埝裴线改造等工程，为拉大城市空间，承接核心区功能布局打下良好基础。城市功能不断完善。完成了投资 6500 万元的生活垃圾填埋场、城市管网建设等项目，投资 1000 万元的老干部活动中心投入使用，成为老干部学习生活的精神家园，投资 2200 万元的县委党校主体完工，投资 2.56 亿元的夏都体育中心项目启动实施，城市公厕、公交站台及小街小巷改造等一批群众看得见、摸得着的民生工程相继完工。城市面貌大为改观。实施投资 4.73 亿元的西关、大辛、上留等城中村改造和商业总公司棚户区改造项目，投资 3.2 亿

元的恒盛时代、新兴国际即将完工，投资 3.66 亿元的白沙河生态蓄水 PPP 项目正在加紧实施。扎实开展六城同创，着力打造宜居宜业宜养宜游宜商的五宜城市。

??七是民生改善增添新福祉。坚持保障和改善民生，全年民生??投入达到 14.1 亿元，占一般公共预算支出的 84.5%。脱贫攻坚方面。始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以巩固脱贫成效为重点， 贫困县摘帽并进入全省第一方阵，荣获山西省脱贫攻坚组织创新奖。投资 3.2 亿元率先完成 1720 户 6855 人的易地搬迁硬任务，实现了选址一步到位、产业同步规划、就近就业创业，全省易地扶贫搬迁 现场会在我县召开。整合资金 1.75 亿元，实施四好农村公路建设、电网改造提升、饮水安全等方面 144 个项目，加快推进贫困村整村提升。教育事业方面。投资 1.6 亿元迁建的实验中学春季即将投入使用，新建 2 所农村幼儿园;三名创建扎实开展，夏中加盟康中效果初显，教育质量稳步提升，全县高考二本达线率提高了 3 个百分点。卫生服务方面。大力推进城乡医疗机构一体化改革，家庭医生签约 服务惠及全县 25.6 万城乡居民。社会保障方面。城镇新增就业 4265 人，创业就业 688 人，救助困难群众 2104 人。城镇和企业退休人员养老保险金每人每月分别增加 172 元和 180 元。6 个农村社区老年人日间照料中心建成运行。文化事业方面。开展优秀传统文化传承和全民阅读等系列活动，建设文化活动场所 61 处，免费送戏下乡 200 余场，丰富了群众精神文化生活。安全生产方面。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，把安全生产例会全部

开到企业生产一线，扎实开展安全生产大排查大整改大治理，大力推动企业主体责任和行业监管责任落实，筑牢了安全生产基础。社会治理方面。扎实推进三治融合，狠抓信访矛盾化解和社会治安综合治理。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力团伙 6 个、村霸2 起。荣获全国法治县创建活动先进单位称号。同时，承诺的 15 件民生实事全部完成，人民群众的幸福感获得感安全感进一步增强。

??八是政府自身建设得到新提升。深入贯彻全面从严治党要求， 始终把党的政治建设摆在首位，坚持把政治纪律和政治规矩挺在前 面，严格落实一岗双责，深入开展大讨论大实践大学习活动，四个 意识更加牢固，四个自信更加坚定，两个维护更加坚决。严格贯彻 中央八项规定精神，驰而不息纠正四风，持之以恒正风肃纪，不断 加强政府系统党风廉政建设。倡导工作落实五不导向，确保重大决 策、重点工作、重要事项扎实推进、取得实效。实现政府法律顾问 全覆盖，主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督，接受政协 民主监督，认真办结人大代表建议 52 件、政协委员提案 45 件，办结率达 100%。同时，国防动员、人防、民族、宗教、档案、地震、气象等工作和妇女儿童、老龄事业等都取得了新成绩。

各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委市政府统揽全局、高度重视的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协倾力关心、大力支持的结果，是全县人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向各

民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老干部，向各位人大代表和政协委员，向所有关心、支持和参与夏县经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

??回顾一年来的工作，我们深刻体会到：要在困难与挑战中推??动改革创新，实现转型发展、高质量发展，就必须旗帜鲜明讲政治， 坚持和加强党的全面领导，坚决执行县委决策，切实依法行政，始 终保持政府工作的正确方向。必须解放思想增活力，进一步开阔视 野，认真学习新思想、新理念、新事物，运用改革的思维、创新的 思路、市场的办法解决难题，开启共赢多赢的新局面。必须勇于创 新敢担当，要不畏艰难、大胆实践，勇于担当、敢于负责，自觉肩 负起既要赶又要转的历史使命，推动形成牢记使命、敬业奉献的强 大合力。必须尽职尽责解民忧，牢固树立以人民为中心的发展思想， 大力度解决民生问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。必须真抓实干转作风，大力弘扬求真务实之风，切实提升服务水平， 全力营造服务转型发展的良好环境。

各位代表，在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到，在前进道路上还面临不少困难与挑战，在转型发展中还存在很多差距和不足，主要表现在：一是经济发展后劲还不大。县域经济总量小、基础弱，财力十分有限，拉动发展的大项目、好项目还不多。二是产业结构还不优。农业占比大而特色品牌少，工业体量小而产业链条短，文化底蕴深而旅游开发不足，战略性支柱产业尚未形成。三是城市建设水平还不高。城镇化水平低，基础设施建设

欠账多，公共服务功能不完善，城镇建设和城市管理水平亟待提高。四是生态文明重视还不够。部分干部群众对生态环保的严峻形势认 识还不够，还存在盲目乐观思想，矿山开采、采矿洗砂、散乱污企 业、三烧现象还需加大整治，打赢蓝天碧水净土保卫战的任务还很 艰巨。五是民生事业保障还不足。教育、医疗、卫生、文化、就业 保障等民生事业还有差距，巩固脱贫成效还要不懈努力。六是担当 作为意识还不强。部分党员干部思想保守、担当不够、能力欠缺， 不愿为不善为不会为不能为的问题和慢作为不作为假作为乱作为的 现象依然存在。对此，我们要高度重视、认真对待，以更大的决心 和有效的举措切实加以解决。

??二、?????? 年工作安排

???????? 年是新中国成立 70 周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我县开拓进取、振兴崛起的奋进之年。今年政府工作的总 体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进五位一体总 体布局、协调推进四个全面战略布局，深入贯彻习总书记视察山西 重要讲话精神，全面加强党对一切工作的领导，贯彻巩固、增强、提升、畅通八字方针，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念， 坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化 市场化改革、扩大高水平开放，大力践行省委一个指引，两手硬重 大思路和要求，严格按照市委改革抢先机，发展站前列，各项工作 创一流总要求，全面从严强党建、凝心聚力谋发展、千方百计惠民

生、以上率下抓落实，抢抓走进新时代，建设大运城历史机遇，继续打好三大攻坚战，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳外贸、稳投资、稳金融、稳外资、稳预期，扎实推进乡村振兴、工业崛起、文化旅游、改革开放、生态文明、民生改善六个新的突破，全力建成三县一基地，把我县打造成崇德尚文、开放包容、山川秀美、宜居宜业、人民幸福的大运城新花园，为全面提升经济社会发展的含金量含新量含绿量不懈努力， 为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立 70 周年!

???????? 年全县经济社会发展的主要预期指标是，地区生产总值同比增长 6.6%左右，规模以上工业增加值增长 7%，固定资产投资增长 7.5%，社会消费品零售总额增长 7.5%，城镇居民人均可支配收入增长 7%，农村居民人均可支配收入增长 8%以上，财政总收入增长11%，一般公共预算收入增长 10%，外贸进出口总额增长 5%。居民消费价格指数、城镇调查失业率、城镇登记失业率和环境质量改善、主要污染物减排幅度等约束性指标不折不扣完成省市下达任务。

??实现上述目标，今年要重点抓好十方面工作：

?? 一??突出转型项目，在推动经济高质量发展上担当作为

??要按照做好六稳的战略部署，贯彻落实巩固、增强、提升、??畅通八字方针，坚持供给侧结构性改革主线，围绕高质量发展目标， 融入全市一区五带发展布局，推动一大批重点转型项目落地见效， 实现经济运行稳中有进、稳中向好。

一是强化经济运行分析调度。实行经济运行分析工作月例会制度，对主要经济指标定期分析研判，找准问题和原因，厘清重点和难点，采取针对性措施及时解决。加强对重要行业、重点企业的运行监测，实时关注经济指标的变化，把握全县经济运行态势。充分发挥好经济指标的指挥棒作用，强化要素协调，优化发展环境， 激发新活力，培育新动能，挖掘新的增长点，在保持高质量发展的基础上，实现高速度增长。

??二是加强项目谋划。要牢固树立今天的投资，就是明天的发展;今天的投资结构，就是明天的产业结构的理念，确定招商引资重点与路径，提升招商成效。围绕优势资源、特色产业，精心谋划、策划包装，提高项目成熟度，确保项目储备库稳定增长。要认真研究国家投资方向和产业政策，加强与省市部门的联系，扎实做好项目储备、对接和争取，让更多项目进入省市计划盘子。

??三是狠抓重点项目。大力实施 3213 重大工程项目，全年谋划重点项目 62 个，总投资 112.28 亿元，年度计划完成投资 35.28 亿元。加强产业基金运作，整合社会资本，支持重点企业、重点项目建设。转型升级项目要抢抓快上。抓好祁家河景区综合开发、新大象养殖、牧原生猪养殖二期、晋星牧业颗粒有机肥加工、瑞生洋灵芝加工、好医生中药生产线、晋新双鹤迁建、安瑞风机技改、朝阳玻璃技改、天润风电四期、工业废物综合利用处置、生活垃圾焚烧发电、圣佳科技煤改电设备加工制造等 18 个项目，完成投资 67.95 亿元，加快新旧动能转换，形成新的经济增长点。基础设施项目要

加快推进。重点抓好运夏连接线夏县段、建制村通硬化路畅返不畅、道路养护提质、白沙河生态蓄水与环境修复、白沙河南岸棚户区改 造、大辛、上留和西关城中村改造、空壳村拆迁复垦、砖瓦窑复垦 等 19 个项目，完成投资 9.19 亿元，补齐短板，夯实发展基础。社会民生项目要加大力度。实施夏郡嫘祖文化产业园、夏都体育中心、职业中学宿舍楼及餐厅、医疗集团信息化、县委党校、建筑垃圾处 理场等 18 个项目，提升城乡品质，增强内生动力。

??四是加快项目达效。强化联审联批，严格落实项目直通车、??企业投资项目承诺制、末位解剖制等制度，实施四个一项目推进机??制，开展进工地、到一线、解难题专项活动，为项目建设提供全方??位、保姆式、精细化服务。各审批部门要强化土地、环保、水电气??路等要素支撑，项目主管部门要提前主动介入，认真开展好项目前??期手续集中办理月，推动重点项目早日开工、早日投产达效。?? 月底要集中开工一批新项目，加大固定资产投资力度，形成有效投资、绿色投资。

各位代表，转型项目建设是扩内需、稳增长的有效手段，更是促转型、调结构、增动能的重要途径。今年是全省深化转型项目建设年，我们一定要抢抓机遇、大干快上，着力实施一批打基础、利长远、补短板的新项目、大项目、好项目，为经济高质量发展提供强有力的支撑!

(二)抓实三农工作，在助推乡村振兴上担当作为

??把乡村振兴战略作为三农工作总抓手，统筹推进产业、人才、

文化、生态、组织五大振兴，不断提升乡村生产条件、生态环境、生活品质，全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

??一是加快发展现代农业。大力发展功能农业、体验农业、休闲农业、养生农业、观光农业、创意农业、分享农业相互融合的城郊型现代农业综合体。农业生产条件要大力改善。认真落实国家省市强农惠农政策，积极争取、统筹运用各类项目资金，实施农田水利基础设施建设，扩大有效灌溉面积，实施投资 3200 万元的高标准农田等基础设施建设，提升耕地质量，提高农业综合生产能力，加快构建现代农业生产体系。种植业要提质增效。紧紧围绕粮食、蔬菜、水果、西瓜、食用菌、茶叶、中药材七大产业，在扩大规模、连片发展、增收增效上下功夫，今年重点在每个乡镇打造 1-2 个高标准生产示范基地。养殖业要发展壮大。推动牧原、新大象、晋星牧业等重点企业和项目建设，扎实做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作，全力推动畜牧业集约化、规模化、生态化，提升畜牧业供给能力和经济贡献率。到 2020 年底实现鸡出栏 2019 万只、猪出栏50 万头，畜牧业总产值达到 15 亿元以上。农产品要精深加工。加快农副产品加工企业技术改造、装备升级和模式创新，突出特色， 加大葡萄酒、柿子醋、食用菌、钙果、花椒、蜂蜜、富硒小麦等保健食品、功能性食品开发，延伸农业产业链条，推动现代农业持续快速发展。

??二是持续促进农民增收。坚持科技增效、质量兴农，不断拓

宽农民增收渠道。强化科技应用。坚持以新品种引进，节水农业、循环农业、设施农业等技术集成应用、试验示范和推广服务为关键， 提高现代农业的科技含量和效益。培育新型职业农民 600 人，培训基层农技人员 60 人、新型农业示范主体 80 户，建设 3 个面积 200 亩以上的科技示范基地，带动 1600 户农民提升科技水平。培育新型经营主体。坚持用工业化理念发展现代农业，政府引导，企业运作， 激活运营机制，培育国家级农业产业化龙头企业 1 家、市级 2 家， 省市农民专业合作社示范社 5 家，市级以上示范家庭农场 1 家。打造名牌农产品。编印《农产品质量安全宣传手册》，加大宣传推广力度，推进农业标准化生产，新认证三品一标产品 5 个。实施特色优质农产品名牌创建工程，在知名媒体上推介我县特色农产品品牌， 继续组织参加北京、上海、太原、运城等地的大型展销会、农博会， 加大对夏乐西瓜、格瑞特葡萄酒、厚民茶叶、四季飘香花椒等具有 地域特色和市场份额的农产品品牌宣传培育，扩大我县农产品区域 品牌、企业品牌的知名度和影响力。发展农业新业态。完善镇村两 级电商服务点，加快对接农产品供应链企业、农贸超市，扩大优质 农产品网上销售份额。大力推进互联网+分享农业，以订单农业推动农产品分享，让农村优质资源产生更大价值，全方位推动农民持续 增收。

三是聚力建设美丽乡村。坚持因村制宜、科学规划，分类指导、示范带动，整体推进美丽乡村建设。大力开展农村人居环境整治。学习借鉴浙江千万工程经验，围绕八个结合，做到八个最低标

准，扎实开展拆违治乱、生活垃圾治理、生活污水治理、厕所革命、卫生乡村建设五大专项行动，实施投资 4000 万元的农村垃圾中转站建设，建立农村垃圾收运处理体系，推动城乡垃圾处理一体化，统 筹抓好一拆五治六化一创八有八净两整齐和四好卫生家庭创建，不 断将农村人居环境三年整治行动引向深入，持续改善农民生产生活 条件，着力创建全省农村人居环境整治先进县。改善乡村基础设施。重点实施投资 1.19 亿元的建制村通硬化路畅返不畅、投资 700 万元的窄路面公路拓宽改造及村道安全生命防护工程，重点实施 3 个乡镇 9 个美丽乡村连片区创建、总投资 600 万元的 11 个县级美丽宜居示范村建设，树立典型，打造样板。推进特色小城镇建设。抓好投 资 2 亿元的中国健康好乡村建设项目，打造泗交中药材特色小镇， 加快祁家河北方田园水镇、温泉康养小镇的开发建设，以特色小城 镇建设激发乡村活力，促进乡村振兴。提升乡风文明。坚持自治、法治、德治相结合，学习借鉴枫桥经验，深入推进法治乡村、平安 乡村建设，推动农村治理有效。充分发挥一约四会作用，广泛开展 三好四美创建，加大文明村镇、星级文明户、文明家庭评选等群众 性精神文明创建活动，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发 乡村文明新气象。壮大集体经济。推进农村集体经济由资源租赁型 转向生产经营型，总结推广南大里赵村蔬菜产业+科技创新+脱贫攻 坚+集体经济的模式，发展壮大农村集体经济。今年全县农村集体经济收入超 5 万元的村要达到 80%以上，已达 5 万元的要筑牢基础、不断提升，逐步消除 5 万元以下的薄弱村。深化农村改革。完善农

村承包三权分置制度，稳步推进农村宅基地、集体产权、经营性资产股份合作制改革等。抓好大棚房问题专项清理整治，坚决防止农地非农化倾向。

各位代表，实施乡村振兴战略是全面建成小康社会的重大举措，我们要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，突出特色、放大优势，补齐短板、打造亮点，真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园!

(三)聚焦实体经济，在加快工业崛起上担当作为

??以三个发展计划为抓手，做大做强装备制造、农副产品加工、生物医药、新能源四大主攻产业，切实走出一条新型工业化、城镇 化、农业现代化融合发展的新路子。

一是深入实施三个发展计划。全力推进工业三五十转型发展计划(龙腾虎跃转型发展计划)，持续推进好企业家、好企业、好产业、好环境四好培育工程，龙虎榜培育企业中至少有 1 户销售收入达到 5 亿元、2 户销售收入达到 3 亿元，全县规上工业增加值达到6 亿元。全力推进五小企业创新创业计划(群星灿烂育苗计划)，持续实施平台孵化、技术培训、项目支持、资金扶持、政策倾斜五大帮扶工程，加大小升规企业扶持奖励力度。发展五小企业 180 户， 创造就业岗位 1680 个，小升规企业新增 2 个，规上企业达到 23 家， 培育专精特新企业 1 个，省级双创基地 1 个，探索建立中小企业服务平台。全力推进外出务工人员关心关爱计划(凤还巢计划)，按照

抓两头，带中间的思路，继续往深里走，往实里走，往细里走，持续实施好劳务品牌引领工程、外出人员安心工程、在外人士回归工程三大工程，壮大蒸馍、电子军、食品加工、服装制作等劳务输出品牌，促进外出务工创业。设立凤还巢专项基金，大力支持创新创业，新建立 10 个互助性组织，吸引和鼓励在外人员返乡创办项目和企业 56 个，新增就业岗位 200 个。

??二是持续做强四大主攻产业。装备制造方面，优先发展先进制造业，大力推广应用绿色技术，改造提升传统产业。深入实施消费品工业增品种、提品质、创品牌三品行动。实施投资 3200 万元的朝阳玻璃节能环保钢化餐杯、投资 1100 万元的安瑞纳米自清洁复合材料通风机研发、投资 5000 万元的圣佳煤改电设备加工项目。抓住国家支持中西部地区发展的重大机遇，积极主动承接东部发达地区产业转移，加快通鸿电子、树颖科技等新一代电子信息技术、智能制造产业项目落地，为装备制造产业注入新活力、集聚新动能，着力打造新的增长极。农副产品加工方面，加快投资 12 亿元的牧原生猪养殖、投资 2.7 亿元的新大象种猪养殖二期项目建设，实施总投资 1.5 亿元的晋星肥业年产 10 万吨颗粒有机肥生产线和晋星养殖新增年出栏 300 万只肉鸡养殖项目。生物医药方面，实施投资 10 亿元的瑞生洋灵芝食用菌科技产业园、投资 1 亿元的好医生中药生产线扩建、投资 2 亿元的晋新双鹤迁建等项目。新能源方面，实施总投资 5.08 亿元的天润风电四期 48MW 风电和 12MW 分散式风电、投资 2 亿元的恒动新能源 15MW 分散式风电、投资 7.5 亿元的中科通汇

24MW 生活垃圾焚烧发电、投资 3.5 亿元的众为蓝图工业废物综合利用处置项目，争取投资 4 亿元的北京莱瑞嘉诚 50MW 风电、投资 3 亿元的凯都 30MW 生物质热电联产、投资 5500 万元的村级光伏扶贫电站项目。项目建成后，我县新能源总发电规模可达 451MW，发电量可达 11.6 亿度，总产值达到 7 亿元。

三是大力支持民营经济发展。全面贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，把民营企业家当自己人，把发展和壮大民营经济摆上更加重要位置，毫不动摇鼓励、支持、引导民营企业发展。加大政策扶持。落实全省支持民营经济 30 条，出台 《夏县关于加快民营经济发展的若干措施》，大力实施民营企业改制、民营经济管理提升、民营企业资产证券化、民营企业信用等级评定 认证、民营经济品牌战略五项工程，打好减税、降负、融资、用工等服务组合拳，让优惠政策落地，真金白银落袋。强化创新引领。以科技创新为核心，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的高质量发展创新体系。推动创建智能电子制造、高端制造和农产品加工创新中心三大创新联盟，使宇达、安瑞 2 个省级工程技术研究中心升级为国家级。加强创新指标考核，设立和运用产业发展扶持资金、中小企业专项资金和技改引导资金，鼓励企业深化产学研合作，加大研发投入、专利申请，加快科技成果转化。企业家要大力弘扬艰苦奋斗、敢闯敢干，聚焦实业、做精主业的企业家精神，加强自我学习、自我教育、自我提升，促使企业尽快转变工厂理念，树立公司思维，在研发和销售两端下功夫，提高企业自主

创新能力和开拓市场能力。提升服务水平。要真心服务，牢固树立 服务至上意识，大力推行无事不扰、有求必应服务模式，主动与民 营企业家交朋友，把企业的事当自己的事来办，真心实意为企业排 忧解难。要全面服务，开通政府服务企业热线，一个进口综合受理， 后台分类交办处理，专人督办限时办理。针对企业融资、基础公共 服务配套等难题，搭建政企、银企、企企对接平台，整合资源、帮 扶解困，为企业提供良好的外部发展环境。要精准服务，出台县级 领导包联民营企业、构建新型政商关系等制度，每月定期走访企业， 了解企业运行情况，切实解决实际问题。发挥服务企业办公室作用， 结合我县实际，梳理中央省市县出台的优惠政策，分类列出清单， 加强宣传解读，因地制宜、因企施策、一企一策、精准施策，推动 民营企业加速发展。

各位代表，实体经济是国民经济的压舱石，是转型发展、高质量发展的最大载体。我们要千方百计服务企业发展，全力以赴支持企业创新，不断加快工业振兴崛起，助推实体经济发展壮大，挺起夏县高质量发展的坚实脊梁!

(四)发展全域旅游，在实现文旅突破上担当作为

??顺应大众旅游时代消费升级新趋势，发挥文化旅游资源优势， 突出文旅、农旅、商旅深度融合，加快全域旅游发展，尽快把文化 旅游产业培育成战略性支柱产业。

??一是加强顶层设计。大力实施融合发展、创新发展、精品发

展、市场发展和全域旅游五大发展战略，高标准打造山水生态度假 区、旅游休闲康养区、历史人文研学区和农旅融合体验区四大片区， 统筹做好人文和山水两大重点，带动旅游、文化、体育、健康、养 老五大幸福产业，打造夏养山西康养品牌，争创国家全域旅游示范 区。

??二是加快龙头景区建设。抓紧实施投资 13.99 亿元的祁家河景区、投资 13 亿元的夏郡嫘祖文化产业园建设，争取投资 6600 万元的韩家岭党员干部党性教育基地建设项目，推进瑶台山创建国家 3A 级旅游景区工作。加强文物保护利用，积极申报第八批国保单位。加快发展旅游服务，实施投资 8000 万的石家至七泉段沿黄旅游公路建设项目，重点培育打造 11 个乡村旅游示范点，完善交通出行、餐饮住宿、休闲娱乐、购物消费、电信网络等配套基础设施，建设旅 游集散中心和旅游咨询服务中心，提高旅游综合服务水平。加大温 泉、司马温公祠等优质旅游资源的招商引资力度，推动国有景区体 制机制改革工作取得实质性进展，将优势旅游资源串珠成线，推出 精品线路，提升旅游整体实力。

??三是加大宣传推介。充分发挥新媒体、节庆活动、户外广告??作用，广泛宣传推介我县的旅游资源、旅游景点和优秀传统文化，??深入挖掘嫘祖、大禹、司马光等人文内涵，复原和创新古夏陶文化， 加快发展研学旅游、文创产业。举办好全国第三届卫门书派艺术节 暨首届卫夫人奖书法展纪念司马光诞辰 1000 周年重大活动，叫亮叫响华夏第一都旅游品牌，扩大夏都旅游知名度。

??各位代表，我们夏县不仅拥有极为深厚的历史文化和独特的??生态资源，更有优越的区位交通优势。我们一定要彰显特色、打造??精品，深挖掘、大开发、广引进、高融合，全力建成文化旅游名县， 让文化旅游产业成为县域经济发展的新引擎，成为夏县对外开放的 新名片!

?? 五??致力思想解放，在深化改革开放上担当作为

实践证明，我们与发达地区发展的差距，实质上是改革开放的差距，根子仍然在思想观念上。我们必须坚持不懈解放思想、更新观念，坚定不移深化改革、扩大开放，加快转型发展、高质量发展。

??一是不断引深思想解放。要把推动高质量发展中遇到的新难??题，作为解放思想的新空间。以改革创新、奋发有为大讨论为契机， 持续引深我县思想大解放、观念大更新、作风大转变、夏县大发展 大讨论活动，着力破除僵化保守、因循守旧、封闭狭隘、资源依赖、随遇而安、慵懒散漫等不合时宜的思想观念和做法，务实创新，勇 于突破，推动改革开放取得新成效，在新一轮解放思想中走在前列。

??二是不断加大改革力度。要树立改革不能落后，改革必须先行的鲜明导向，聚焦难点堵点痛点，推进各项改革走深走实。深化放管服改革。加快 3545 专项改革，推进营商环境评估，破解审批体外循环问题，推行审批服务一窗式办理和政务服务网上办理，推开证照分离改革，最大程度简化办事流程，提升马上办、网上办、就

近办、一次办水平，全力打造六最营商环境。深化医药卫生体制改 革。按照中间医共体、两端医疗体模式，在一体化、集团化、信息 化、均等化、便民化上下功夫，加快夏县医疗集团信息化建设，加 强县乡村医疗卫生机构基础建设，做好家庭医生签约和基本公共卫 生工作，推广互联网+卫生健康，为群众提供全方位、全周期健康服务。深化财税和金融体制改革。用好财政资金杠杆，强化金融保障。发挥产业类基金的撬动作用，带动民间投资，激发市场活力。落实 国家税改政策，做好税务机关统一征收各项社会保险费工作。争取 与市级平台接轨，扩大县级企业应急周转金规模，在原有 500 万元的基础上扩大至 2019 万元，加强企业应急周转金的使用和管理，为骨干民营企业提供低成本接续还贷服务。支持中小微民营企业实施 股改，在资本市场直接融资。深化供水体制改革。严格水资源规划 管理，加强与中国水务合作，引进资金和先进管理经验，提高居民 用水质量。深化现代农业示范区改革。以格瑞特酒业、强农电商物 流园等为依托，覆盖瑶峰、禹王、尉郭、水头 4 个乡镇，融合同缘梦、安全食品智慧城、农产品供销社等载体，建设集标准种植、科 技示范、电子商务、观光旅游、生态养殖和农产品加工等园区于一 体的 10 万亩省级现代农业示范区，建成绿色、高质、高效旱作节水农业示范片区，打造生态园艺农业公园和盐临夏核心区城郊型田园 综合体。

??三是不断提升开放水平。放大撤县设区优势。深度融入全市一区五带发展布局，前瞻抓好盐临夏同城化和撤县设区各项工作，

围绕市委集中打好七张牌要求，结合夏县特色优势，重点做好自然禀赋、现代农业、历史文化、产业特色、健康养生五大 2.5 平均浓度比 2019 年下降 20%，二氧化硫排放总量下降 30%，重污染天数下降 25%，优良天数达到 275 天以上。打好碧水保卫战。严格落实河长制，积极推进五水同治，实施姚暹渠小流域综合治理工程，继续 建设污水收集管网，使县城污水收集率、黑臭水体消除率均达到 90%以上。打好净土保卫战。完成农用土地土壤污染状况调查，加强农业 面源污染防控，实现垃圾的资源化、无害化、常态化处理。

??各位代表，三大攻坚战是决胜全面建成小康社会难啃而又必??须啃的硬骨头。我们必须坚持底线思维，坚决打赢打好三大攻坚战， 为推动经济高质量发展奠定坚实基础!

?? 九??顺应群众期盼，在发展民生事业上担当作为

??必须坚持以人民为中心的发展思想，补上民生短板，提升民生福祉，统筹做好各项民生事业。

??一是促进就业创业。加大劳务输出和创业就业支持力度，以??双创为引领，发挥创业带动就业的倍增效应。深入实施全民技能提??升工程，创新互联网 职业培训模式，提高劳动者就业能力。抓好大中专毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等群体就业创业，??强化就业服务，确保零就业家庭动态清零。二是推进教育振兴。做??好实验中学设施配套和搬迁工作，尽快投入使用。完成投资 1900 万元的职业中学餐厅、宿舍楼新建工程。实施义务教育均衡巩固计划、学前教育行动计划、特殊教育能力提升计划，加强双师型教师队伍

建设，深入推进名师名校名校长创建，充分发挥好康杰中学教育集 团对口帮扶的示范指导、引领带动作用，确保 2019 年全县高考达线人数再上新台阶。三是建设健康夏县。持续深化医药卫生体制改革， 启动人民医院迁建 PPP 项目，实施投资 2019 万元的云鹏中医肛肠医院建设项目，巩固中医药工作先进县创建成果，加强中医馆和中医 综合服务区建设，为全县居民提供三好一满意的医疗卫生服务。四 是发展文体事业。深入推进文明守望、乡村文化记忆和文化惠民工 程，让群众记得住乡愁、留得住记忆。健全完善文化体育基础设施， 推动文化馆、图书馆总分馆制建设。开展全民健身、全民阅读和各 类文体活动，做好送戏下乡和电影放映工作，大力支持有夏县代表 性的文化精品创作，进一步丰富群众精神文化生活。五是强化社会 保障。积极推进全民参保、促进应参尽参、应保尽保。做好机关事 业养老保险与企业职工养老保险并轨运行，构建覆盖城乡的社会保 障体系。加快推进投资 1800 万元的中心敬老院建设。大力发展妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人和红十字等事业。

??办好民生实事。在全面承接办好省、市提出民生实事的基础上，我们自加压力，再办好 5 件民生实事：一是实施投资 2800 万元的夏县城乡环卫一体化运营，既减少乡村两级环境卫生整治开支， 又确保常态化保洁清扫不反弹;二是实行城区内运行公交全部免费乘坐，更大方便群众，引导绿色出行;三是实施农村义务教育寄宿制学校学生营养改善计划，促进学生健康成长;四是实施 25 个行政村 3.6 万人的农村饮水安全巩固提升工程和 57 个行政村 15.8 万人的

水质改善工程，全面提高安全饮水水平;五是实施 27 个村 4500 余户农网改造和清洁能源改造，提高居民生活品质。

??各位代表，民之所望，政之所向。人民对美好生活的向往，??就是我们的奋斗目标。我们要把民生实事一件接着一件办，一年接??着一年干，干一件成一件，让广大人民群众得到实实在在的获得感、幸福感!

?? 十??建设平安夏县，在创新社会治理上担当作为

??全面贯彻国家总体安全观，牢牢守住社会安全稳定这一底线， 着力创优和谐稳定的社会环境。一是创新社会治理。建立健全党委 领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代社会治理 体制，深化平安夏县建设，推进网格精细化管理，落实一村一警， 健全社会治理服务体系，积极推进雪亮工程，打造共建共治共享社 会治理新格局。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，引导社 会组织规范有序参与社会治理。二是加强安全生产。全面深化应急 体制改革，坚持安全生产一岗双责，强化源头治理、预防为主、全 面监管，重点抓好非煤矿山、危险化学品、民用爆炸物品、烟花爆 竹、建筑施工等重点行业领域安全生产排查，切实保证学校、医院、商场、影院等公用设施及人员密集场所的安全，抓好道路交通安全、防汛抗旱、森林防火和传染病防控，做好气象、地震、人防、水土 等防灾减灾救灾工作，确保安全生产形势持续稳定。三是维护社会 稳定。提高风险预知预警预判能力，紧盯重大敏感节点，做到零懈 怠零疏漏零失误，依法及时就地解决群众合理诉求。四是坚决打赢

扫黑除恶专项斗争。抓实推进三打三治，突出项目建设、聚众赌博、高利放贷三个重点，营造良好的治安秩序和发展环境。健全立体化 信息化社会治安防控体系，强化反恐维稳，依法惩治各类犯罪。

??各位代表，今年是新中国成立 70 周年，大事多、要事多、喜事多，我们要坚持发展是硬道理，稳定是硬任务的理念，提高政治站位，强化责任落实，确保社会和谐稳定，百姓安居乐业!

??三、全面加强政府自身建设

新时代号角催人奋进，高质量发展重任在肩。我们要加快政府职能转变，增强服务能力，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，真抓实干、埋头苦干、务实重干，努力开创各项工作新局面。

??一是旗帜鲜明讲政治。全面加强政府系统党的建设，自觉以??习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实树牢四个意识， 坚定四个自信，坚决做到两个维护，全面贯彻执行党的理论和路线 方针政策，积极贯彻落实党中央重大决策部署，在政治立场、政治 方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。认真开展不 忘初心、牢记使命主题教育，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，提升政府系统干部谋发展、破难题、抓落实的过硬 本领。在县委领导下，稳妥有序推进政府机构改革，确保思想不乱、干劲不减、工作不断。

??二是依法行政重规范。加强法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作，提高工作法治化、科学化、民

主化水平。认真办理人大代表议案建议、政协委员提案，主动接受 人大及其常委会法律监督、工作监督，接受政协民主监督，强化审 计监督。扎实做好七五普法、法律援助等工作。深入推进政务公开、政府信息公开，让权力在阳光下规范运行。

??三是担当作为提效能。坚持守土有责、守土负责、守土尽责， 份内工作认真办、交代任务积极办、遇到问题创新办、团结协作加 油干，以今天再晚也是早，明天再早也是晚的劲头抓落实，以只争 朝夕、坚韧不拔的毅力快落实。大力弘扬工匠精神，坚持高标准、严要求，精益求精办成事、办好事。用好 13710 政务督查督办，强化绩效考核，全面完成各项目标任务。

四是廉洁自律树形象。落实全面从严治党主体责任和一岗双责，严格落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义， 坚决整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子，不作为、假作为、乱作为的问题，确保政策落地、政令畅通。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，以良好的政风和过硬的作风树立政府良好形象。

??各位代表，发展蕴含希望，奋斗赢得未来。让我们更加紧密??地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下， 紧紧抓住机遇，勇于改革创新，果敢应对挑战，善于攻坚克难，积 极拼搏奋斗，敏于追梦圆梦，不断巩固和拓展转型发展、高质量发 展新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立 70 周年!

废除以往的套话、废话，实用性强。

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