抑制腐败心得体会
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抑制腐败心得体会
腐败是一种世界性的现象。腐败对一个国家的公共权力有着巨大的侵蚀作用，对社会政治经济的良性发展有着严重的危害。在改革开放的进程中，中国虽然对腐败现象进行了坚决的斗争，然而，腐败蔓延的势头并没有得到有效的遏制。如何从源头上抑制腐败，成为摆在我们面前的一项历史性任务。
一、体制缺陷成为中国腐败蔓延的重要源头
目前我国存在的腐败问题，在一定程度上带有明显的体制性腐败的特征，应引起我们的高度重视。
口 床
第一，当前我 稠 国存 隧 在的腐败现象， 默 从某种 这 意义上说已超 激 出了个别 浩 单位和个别 违 人的问题， 渭 而带有明 候 显的泛化趋势 谴 。这种 味 泛化趋势，与我 跌 国所 掌 处的社会与体制“ 量 双 裙 重转型”的历史过程 休 挪 紧密地联系在一起。
痛 唆
从社会层面看，我 漳 国 啸 正经历着一个由传 增 统社 嗅 会向现代社会剧 门 烈阵痛 渝 的转型期。社 钱 会转型期 同 人们急于求 魂 富的心态， 伺 以及由此 炎 萌发的强劲的 丫 利益驱 才 动，使社会处于 痔 骚动 友 不安的状态，部分 棱 社 重 会成员行为失范以及 镣 朽 犯罪率上升、社会环境 帧 踢 恶化等，都可能诱发各 款 掉 种掌握政治、经济、 月 社 枕 会资源分配权的意 炯 志薄 鲍 弱者铤而走险， 鸽 用手中 瓶 握有的权力， 汁 为个人或 友 小集团谋取 铡 私利。这种 酬 当年在西 忿 方发达国家曾 周 经有过 蜘的经历，似乎在 蛮 我国 拥 正有卷土重来之势 蟹 。
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从体制层面看， 啊 霓 我国正经历着由计划经 启 征 济体制向市场经济体 洽 制 阂 转变的转型过渡期 侩 。在 拔 双轨体制并存的 重 条件下 吟 ，就业与通货 艰 膨胀压力 逞 的交替出现 周 ，以及由此 访 引发的市 颊 场行为的紊乱 皂 ，市场 真 主体的重组、分 挟 化， 蛀 贫富差距的拉大， 弊 法 异律规范的欠缺以及法 蹦 含 制对社会控制功能的滞 缝 陨 后，道德约束功能的下 庭 筒 降，也会诱发一些掌 遇 握 光 政治、经济、社会 季 资源 供 分配权的意志薄 镇 弱者钻 屡 体制转换的空 捧 子，通过 逸 各种途径， 郊 利用种种手 枝 段侵吞、 昧 占有、攫取国 绣 家和集 崇 体乃至他人的财 浅富， 亦 使腐败问题更加严 夏 重 裔 。
不仅如此，当 剖 剥 社会转型和体制转轨与 帧 缄 我国当前的改革开放 洛 同 国 处于一个历史发展 烘 过程 夷 的时候，必将使 雅 上述问 惭 题表现出更加 掠 复杂的情 阑 形。也就是 值 说，当社会 熬 的发展、 寇 现代化的进程 皱 迫切需 评 要我们的政府以 禽 及社 宜 会各种管理主体不 樊 断 袖 加强对社会、政治、 诸 杨 经济的管理时，而管理 蛤 铺 层由于腐败问题的干扰 茄 勋 ，权力行使中的某些 忽 失 膛 控，又显得力不从 疚 心， 则 软弱无力，甚至 模 出现政 铭 府行为扭曲、 钾 行业不正 涸 之风泛滥以 酥 及经营管理 嫉 层中少数 循 人腐化堕落等 掖 大面积 撼 的不廉洁行为。
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第二，改革开放以 餐 终 来，党和国家为了遏制 捌 撩 腐败现象的产生和蔓延 呼 咳 ，曾采取过一系列重 蚊 要 怒 举措，如制定有关 姚 党政 掷干部廉洁自律的 弄 规定等 樱 ，但实事求是 择 地讲，这 膝 些政策性的 灯规范体系， 碎 因缺乏体 已 制上的保证与 锤 依托， 版 没能发挥其应有 穗的作 婴 用。除尘滤布客观 虑 地 乒 分析，在这样一个复 寸 肠 杂局面下，
似乎也很难 志 哨 收到显著的效果。常常 咬 脏 出现的情况是：当我 竖 们 更注意到了这方面的 噎 问题 薪 ，同时又忽视了 场 另一面 劳 ；这方面的问 旭 题堵住了 贷 ，那方面的 有 问题又出现 钦 了。有些 午 腐败问题如权 驾钱交易 姨 、贪污受贿以及 汛 不择 酉 手段地侵吞国家财 句 产 伶 等，都有愈演愈烈之 宵 母 势，不仅犯罪的数额越 涩 慨 来越大，形式也越来越 糕 俄翻新多样，如窝案、 睛 集 柜 体犯罪等。上述表 悲 明， 吵 我国目前的腐败 辗 ，表现 唯 为权力行使的 届 非理性腐 破 败，而实质 沁 上带有某种 筑体制性腐 赶 败的特征。要 隐 根治这 独 种体制型腐败， 规 还必 刷 须从体制入手，并 奖 以 炎 此作为突破口，不断 钥 兄 完善中国特色的政治与 诲 酪行政体制。
二、从体 仓 制 哀 上抑制腐败必须解 粮 决三 简 个核心问题
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从体制 狭 上抑制腐败 凳 是一个庞大 饿 的社会系 浮 统工程，需要 谋对现行 蝴 的政治体制以及 佯 行政 涪 管理体制等进行必 傻 要 易 的改革和调整。其改 星 愈 革和调整的整体思路是 瘴 斯 ：一方面要从我国的国 送 枣情出发，对现行的政 狂 治 异 与行政管理体制中 雀 有关 栗 抑制腐败的各个 尹 重要环 乌 节进行认真的 氦 分析和研 掌 究，从中发 源 现最薄弱的 扑环节，并 谣 提出相应的改 启 革措施 欲 ；另一方面，这 止 种改 伊 革和调整应在保持 熙 社 咖 会政治稳定和有利于 辉 绣 促进社会经济的发展以 烟 铆及提高人民行使国家各 悼 珐 种权利、促进社会主 豫 义 湘 政治民主的前提下 敏 进行 廓 。在具体实施上 笆 ，仍应 完 采取渐进式的 彻 改革策略 尼 。
从 夸 体制上抑制腐 雅 败，首 妨 先要有理论上的 权 指导 耀 或支持。
如果离开 婴 对 棉 基本理论的研究，或 栽 院 者我们在一些重大理论 质 犯 问题上不能达成某种共 答 殆 识，无论是政治体制 沼 改 蚜 革和调整，还是一 详 些重 距 大政策的制定， 尧 都会由 乌 于缺少必要的 院 基础而最 酝 终难以实施 饲 。按照笔者 激 的理解， 欠 我国要从源头 沈 上清除 铺 腐败，从体制层 载 面来 农 看，关键要解决以 氯 下 漠 三个对全局有重要影 菜 嚎 响的理论问题。
1.要 航 啸 不要构筑用权力制约 姓 权 毋 力的体系？
栏 自从法 荡 国著名思想家 惊 孟德斯鸠 灾 提出“不受 茨 制约的权力 鸡必然产生 灭 腐败”的论点 袖 以来， 投 用权力制约权力 销 的思 奉 想被越来越多的人 压 所 喊 接受。这种理论的潜 沁 制 在思想基础是，在权力 窑 珐的行使和运用上，首先 雍 罐 把制度安排放在了最 帚 为 赫 重要的地位。之所 炮 以如 泉 此，不是说在权 鸦 力行使 索 和运用的实践 窒 中，对权 毛 力行使者个 怕 人的觉悟和 爽 品格一概 婚 地采取不信任 嗅 的态度 杜 ，而是说，对个 挨 人的 敏 信任必须建立在某 壤 种 箱 稳定的制度约束的基 藕 陨 础之上。如果有了这样 鼎 痈 的制度安排，即使一个 衣 憋 权力拥有者或权力行 稚 使 均 者在权力的运用中 遮 ，出 唐 现了非理性的人 椽 格变异 堑 ，或权力的滥 翌 用，也会 录 有足够的制 诞 度力量加以 锐 纠正，以 怀 保证公共权力 衅 行使的 暮 正确方向。在一 学 些西 释 方国家，虽然权力 缺 制 留衡的目标是为了维护 斯 铰 资产阶级的政治统治， 趋 观 其权力制衡的具体方式 赋 囤 ，也有许多消极的东 懊 西 饱 ，然而，它在维护 索 资产 腹 阶级的政治统治 燃 、规范 田 公共权力的行 殷 使和运用 狡 方面，仍然 美 发挥了十分 顷 重要的作 感 用。
作为 累 社会 序 主义国家，我国的 尝 权 姻 力制约机制和形式， 滨 氨 肯定不可能照搬西方国 倡 骗 家的模式。我们需要关 肿 愚 注和分析的是，在我 汁 国 梗 ，人们究竟是否真 淹 正接 亏 受了用权力制约 干 权力的 独 思想或理论， 怎 或者这种 岂 制约究竟在 疼 多大程度上 匙 发挥了作 哩 用。因为从表 氰 面上看 嚼 ，包括我们的各 早 级领 直 导机关、领导者个 烤 人 顺 在内，似乎都认为应 诗 睁 该建立用权力制约权力 穆 狠 的机制和制度。在实践 英 砒 中，至少从形式上我 烽 们 莉 也能强烈地感受到 抬 这种 咎 制约制度的存在 傲 ：如国 蔫 家立法权、司 铱 法权对行 嘱 政权的监督 百 和制约；广 痹 大人民群 婉 众以及社会其 泽 他力量 程 对国家立法权、 理 司法 絮权以及行政权的制 云 约 嘱 等。但同时，我们还 滇 屹 有另一种感受：许多监 污 替 督制约权力的机制形同 则 除 虚设，许多制约权力 榔 的 帘 权力显得苍白无力 肿 ，以 怎 至于一些拥有重 营 要权力 鞘 的腐败分子如 昏 成克杰、 咱 程维高、刘 犬 方仁、田凤 芽 山等，在 慰 滥用权力的过 颓 程中， 干 几乎畅通无阻， 悯 且官 雨 职还在继续提升。
澡 这 持 就促使我们思考：在 赦 钙 对待用权力制约权力的 悼 亿 问题上，我们究竟是认 英 睦 识上的问题，还是制 著 度 厕 上的问题，或者两 麦 者兼 垛 有？如果我们的 账 反腐败 嗡 ，首先不能解 零 决这个带 焙 有根本性的 惹 理论问题， 腰 或者找出 桔 存在上述问题 素 的深层 刘 次原因，要想从 战 源头 伸 上清除腐败，就可 纺 能 容 是一种美好的愿望， 炼 镰 或者很难在实践中取得 钩 欲 实质性成效。因此，从 凌 绵 观念到实践普遍树立 攒 用 夷 权力制约权力的理 初 念和 效 制度体系，将是 乖 我国从 耀 源头上清除腐 限 败必须解 银 决的重要问 询 题。只有这 审 样，才能 寻 从根本上改变 颠 监督权 串 力的权
力苍白无 蜘 力， 扭 甚至在实际上常常 芍 缺 痢 位的尴尬局面。
2. 睫 午 要不要促进权力结构的 悍 孔 分化和整合？
纱 一种 椅 体制具备不具备 酝 抑制腐 芋 败的能力，或 丛 在多大程 嚣 度上具备抑 馋 制腐败的能 炙 力，关键 搬 取决于这种体 件 制中权 蝎 力结构的功能分 恋 化和 澜 运行的整合。在一 渤 些 鲜 政治、行政体制较为 竹 藕 完善的国家，由于构成 敢 太 宪政体制基本框架的权 罢 锯 力结构的分化和整合 主 达 厂 到了比较理想的程 钓 度， 隐 因此，宪政秩序 牢 本身对 尘 权力的行使和 弥 运用，就 朗 有较强的纠 冈 错功能，从 乌 而可以有 饲 效地防范公共 远 权力的 兴 腐败。这里所说 跃 的权 粪 力结构的分化，是 弓 指 紧在国家治理的权力结 跳 粹 构中，一般有明确的分 望 舌 工，各权力主体各司其 粘 血 职，并相互制约，从 庸 而 洽 使整个国家权力处 山 于某 砚 种平衡的状态。
伊 这就是 渊 说，权力结构 峪 的分化， 绕 主要体现在 崇 不同权力行 咒 使机关的 姚 功能的分化， 操 只有这 省 种分化达到比较 脾 充分 欲 的地步，才能更好 中 地 样 发挥该组织在权力行 慎 庆 使和运用中的作用。而 锤 滤 权力结构的整合，则是 颂 扯 指国家权力运行的统 豌 一 有 和协调。在一个国 宏 家， 意 权力结构的分化 泣 固然重 营 要，但是权力 悬结构分化 框 的结果如果 保 造成权力运 婪 行的紊乱 剁 ，或者不同权 绑 力行使 应 机关之间难以进 掠 行有 药 效的协调和合作， 蛛 同 修 样会对权力的行使和 巧 舆 运用产生负面影响。这 凑 呕 说明，权力结构的整合 桑 骆 ，其目标主要是增强 遇 各 拐 权力行使机关之间 戚 的协 景 同功能，而防止 褒 它们之 匙 间的相互掣肘 挚 和对立。
集
如果 抑 用上述分析框 诈 架来观 锤 察当代西方国家 盏 的权 赵 力结构
的话，我们 乱 可 又 以发现，在普遍实行 疮 倾 “三权分立”的西方国 曰 岿家，其权力结构的功能 肤 含 分化无疑是相当充分 超 的 栽 ，但权力结构的内 忧 在整 酋 合却严重不足。
移 这种状 傻 况对抑制公共 登 权力的腐 咏败，虽然能 喧 发挥一定的 煎 作用，但 腥 从整个国家治 聚 理的角 喀 度看，则带来许 遏 多负 任 面影响。这是我们 谣 之 筷 所以反对这种权力结 框 邑 构和运行方式的关键所 饵 兄 在。
当然，在分 熊 析 骨 权力结构的分化与 屹 整合 张 的关系时，有一 渊点是十 财 分重要的，这 图 就是：国 求 家权力的整 熙 合必须建立 罩 在权力结 助 构充分分化的 岩 基础之 刻 上；如果没有权 田 力结 羌 构功能的充分分化 絮 ， 幻 而一味地去强调权力 魁 空 结构的整合，或权力运 卡 榨 行的协调统一，就难以 鲁 卫 建立起有效的权力监 肘 督 艺 体系，并可能为公 据 共权 愤 力的腐败提供制 袭 度上的 俯 空间。我国在 榆 社会转型 莹 、体制转轨 牙 的历史过程 另 中，之所 局 以出现某些体 硬 制性腐 迸 败的特征，一个 釉 重要 系 原因就在于此。
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我国权力结构的分化 惟 夫 不充分、监督体系不到 闸 搓 位是一个不争的事实 押 。
嗓 而这种现象的存在 巧 又严 孰 重地影响着我国 灯 对公共 帜 权力行使和运 彻 用的有效 由 监督。按照 羊 我国的宪政 挺 体制，国 仪家权力分别由 岿 行使立 舍 法权的立法机关 遇 、行 唱 使司法权的司法机 辩 关 循 和行使行政权的行政 探 现 机关来行使。这些不同 些 抚 的机关所担负的职责， 猩 莆 宪法都作出了明确的 诈 规 匿 定，并要求这些机 悯 关按 臂 照宪法规定的职 篮 责，明 惩 确分工，各司 圾 其职。这 真 说明，我国 腋 宪政体制本 丰 身要求国 颖 家权力结构必 垮 须充分 猪 分化，在此基
础 谋 上， 黎 才强调国家权力结 羽 构 居 的协调和统一，如国 销 茵 家的行政机关、审判机 忧 侦 关、检察机关都由人民 笆 裕 代表大会产生，对人 蝗民 虑 负责，受人民监督 玄 等。
遗 但在实践中，宪 甜 政体制 许 所体现出的上 署 述要求， 劳 往往被过分 孤 的权力结构 恬 的整合所 嚣 取代。也就是 遁 说，我 眼 们常常强调的是 凹 政治 则 体制运行的协调与 叙 统 雍 一，而忽视了权力结 隘 醒 构本身的功能分化。而 巡 泼 权力结构功能不能充分 约 凌 分化，不仅会直接影 歇 响 抑 各权力行使机关权 坎 力的 源 有效行使，而且 激 还会严 夯 重影响宪政体 肘 制本身应 棘 该具备的纠 因 错功能。以 籍监督为例 告 ，在我国的法 硕 ...
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