在全市人民监督员工作培训会上讲话
时间：2021-02-25 14:37:59 来源：天一资源网 本文已影响 人 
同志们：
经市司法局、市检察院共同研究，决定召开全市人民监督员工作培训会。主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，适应新形势新任务新要求，总结回顾我市人民监督员工作，持续深化人民监督员制度改革，推进人民参与促进法治工作健康稳步高质量发展。
刚才，X同志宣读了表扬通报，XX介绍了各自工作经验，希望各地学习借鉴。XX副检察长作了讲话，希望各地认真学习，抓好贯彻落实。
人民监督员制度是一项具有中国特色、时代特色的司法制度。党的十八届三中、四中全会把人民监督员制度确定为全面深化改革、全面依法治国的重要组成部分。2018年修订后的《人民检察院组织法》规定“人民监督员依照规定对人民检察院的办案活动实行监督”，使人民监督员制度上升为法律制度，实现了质的飞跃。2017年，我市人民监督员选任管理改革启动后，各级司法行政机关、检察机关勇于担当，主动作为，努力打造“制度完善、队伍过硬、敢于先行”的工作格局，推动我市省人民监督员工作取得明显成效，受到省司法厅、省检察院充分肯定。
一是工作制度体系逐步完善。市司法厅、市检察院密切配合，搭建协调机制，成立工作领导小组，建立联席会议制度，先后制定出台《XX市人民监督员选任管理实施办法》《XX市检察机关办案活动接受人民监督员监督实施细则》等XX个规范性文件，构建了较为完备的人民监督员选任管理制度体系，实现了工作的科学化、制度化、规范化。我市是全省第X个出台经费保障文件的地级市份，经费保障走在全省前列。司法厅向全省宣传推广我市人民监督员选任管理制度建设经验。
二是人民监督员队伍素质不断增强。2017年以来，市县两级司法行政机关会同检察机关举办XX余期人民监督员综合能力提升培训和骨干培训。市司法局编印《XX市人民监督员工作手册》，为监督员履职提供实用工具书；
积极发挥平台优势，组织监督员赴公证机构、刑罚执行和强制隔离戒毒场所参观，拓展人民监督员视野。市县两级司法行政机关积极探索管理模式，按照“一人一档”标准，对个人基本信息、学习培训、履职、遵纪守法等情况进行全面收集归档，建立人民监督员个人履职台账。严密组织人民监督员年度考核，增强监督员身份意识、监督意识。截止2020年底，因身体健康、工作调动、岗位冲突、个人违法等原因，全省先后免除XX名人民监督员任职资格，维护了规章制度的严肃性和人民监督员队伍的纯洁性。我市人民监督员年度考核机制作为优秀案例入选省司法厅、省检人民监督员选任管理汇编。
三是监督实效不断提升。实践证明，人民监督员对检察机关办案活动的监督作用日益凸显。截止2020年12月，全市人民监督员参与监督检察机关办案活动XX起，其中不同意检察机关拟处理意见XX起，充分发挥了人民监督员代表人民群众对检察司法活动的监督作用，有效保障了人民群众的参与权、知情权、监督权、表达权。2019年最高检《人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》（以下简称新《规定》）颁布实施后，在XX分别组织XX场行政诉讼监督案件、刑事申诉监督案件公开听证会。我市人民监督员专业素养受到最省检好评，听证案例被省检向全省推广。特别是，监察体制改革后，人民监督员工作出现了短暂政策性的“空窗期”。在国家新政策、新规定尚未配套出台情况下，省市两级司法行政机关、检察机关不等不靠、主动作为，选派人民监督员参与公开听证、检察建议落实等办案活动，取得良好的社会效果。
近年来，我省人民监督员工作取得的成效，离不开检察机关与司法行政机关的密切协作，离不开人民监督员的积极参与。在此，我代表市司法局，向全市各级检察机关长期以来对司法行政工作的关心支持表示衷心感谢，向受到通报表扬的人民监督员表示热烈祝贺，向全市人民监督员的辛勤付出表示崇高敬意！
同志们，在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到工作中还存在一些不足：随着检察司法改革不断深化，已有的规章制度有些内容显现了一定的滞后性，需要进一步修订完善；
监督员主动向检察机关提起案件监督虽有突破，但数量有限，需要监督员进一步增强主动监督意识；
监督员了解检察司法活动方便快捷机制还需进一步健全等。对此，我们要保持清醒头脑，紧盯短板不足，认真研究解决。
国家监察体制改革后，检察机关内设机构发生了系统性、整体性、重塑性变革，形成了“四大检察”法律监督总体布局。2019年最高检新《规定》，将案件公开审查、检察官出庭支持公诉、检察建议的研究落实等检察机关办案活动全部纳入人民监督员监督范畴，厘清了监督的相互关系，拓宽了监督范围，丰富了监督方式，增强了监督的刚性，为人民监督员工作提供了新的遵循。
下一步，全省各级司法行政机关要准确把握人民监督员制度改革要求，理清工作思路，扛稳工作责任，继续发扬与检察机关配合默契、沟通顺畅的好做法、好作风，围绕人民群众对公平正义的期盼、围绕办案活动需要，用好联席会议平台，推进人民监督员工作升级换档。
一要注重业务学习。认真学习司法部、最高检关于人民监督员工作的新政策、新规定，学习我省配套工作制度，学习《XX省检察机关办案活动接受人民监督员监督实施细则》，学深悟透，融会贯通，确保在实务工作中落实落地。各地要根据业务开展情况，主动作为，加强监督案例研究，争取形成具有一定价值的人民监督员工作实务成果，为人民监督员立法工作建言献策。要视情开展跟案观摩，在跟案中了解办案活动的程序要求，提升履职能力。司法部、最高检正在根据近年来人民监督员工作实践，研究修订《人民监督员选任管理办法》，我市也将结合省情修订完善相关制度，进一步规范人民监督员选任管理使用工作。
二要强化队伍建设。一是适时开展补选工作。新《规定》将检察机关办案活动几乎全部纳入人民监督员监督范畴，相关监督业务量可能会出现一定幅度的增长。各级司法行政机关可以根据本地检察业务需要，会同同级检察机关，适时开展人民监督员增补选工作，确保人民监督员力量与检察机关办案活动需求相匹配。二是扎实组织培训活动。要科学设计培训课程，促进知识体系更新，提升人民监督员履职能力。鉴于疫情防控形势，各地可以灵活采用调研座谈、网络培训等形式开展培训活动。特别是去年受机构改革影响未组织培训活动的地方，应尽快组织安排。三是强化管理考核。人民监督员年度考核是任期考核的基础，是规定动作、硬性要求，要高度重视、认真组织。司法行政机关要加强与人民监督员日常沟通联络，健全完善人民监督员个人档案和履职台账，准确掌握人民监督员履职情况。2020年全市XX名人民监督员年度考核等次为优秀，为监督员队伍树立了标杆和榜样。要科学运用考核结果，充分运用表扬、劝诫、免除资格等奖惩规定，规范“进口”、畅通“出口”，实现有进有出动态管理，确保监督员队伍的纯洁性。四是提升信息化应用水平。人民监督员管理信息系统具有选任、管理、抽选、反馈等功能，能够有效促进人民监督员工作规范性、便捷性和高效性。人民监督员基本信息、选任管理、业务管理、考核奖惩等内容均应据实录入管理信息系统；
人民监督员参与监督办案活动，应当通过人民监督员管理信息系统启动、抽选、反馈。各级司法行政机关要高度重视管理信息系统在人民监督员管理及监督实务中的运用，确保系统中人民监督员个人信息即时性、准确性，有效提升人民监督员管理信息化水平。
三要加强工作保障。配齐配强工作人员，力求专人专职。要主动向当地党委政府汇报人民监督员工作，积极争取同级财政支持，设立专项工作经费。要善用新媒体做好宣传，运用好门户网站、微信工作群、微信公众号，大力宣传人民监督员制度改革成果，传播人民监督员声音，增强人民监督员荣誉感，夯实人民监督员制度群众基础。要为监督员提供暖心服务，加强与人民监督员的双向沟通。要多邀请人民监督员参与非办案活动，有效保障人民群众的知情权，提升认可度。要充分体谅人民监督员的辛苦和付出，对于异地履职的监督员，在衣食住行上要给予关心，做好相应安排，消除后顾之忧。
四要认真监督履职。人民监督员工作的健康发展，离不开全体人民监督员的积极参与和大力支持。全省人民监督员在履职过程中，要恪守依法履职底线，牢记监督职责，按照法律法规要求，做到“监督不插手、参与不干预、到位不越位”，本着对人民负责、对检察工作负责的态度依法履职，敢监督、善监督、会监督，严遵纪法、恪尽职守，切实促进检察机关依法行使检察权，维护司法公正和社会公平正义。
同志们，做好人民监督员工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府的正确领导下，不忘初心，牢记使命，强化担当，狠抓落实，努力开创我市人民监督员工作新局面，为谱写新时代XX绚丽篇章作出新的更大贡献！
谢谢大家！
在人民陪审员培训会上的讲话
各位人民陪审员，同志们：
前段时间，市人民法院按照全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》和最高人民法院、司法部的有关要求，积极开展了人民陪审员的选任工作，经过推荐、筛选、审查、院长提请、人大任命等程序，确认了29名品行良好、公道正派，具有较高的政治法律素养和文化素质的人民陪审员，今天又正式向各位人民陪审员颁发了任命书，在此，我向被任命的同志表示热烈的祝贺。同时，衷心希望大家进一步提高认识、统一思想，加强学习、提高素质，积极主动地参与人民陪审，确保这项工作扎实推进、取得实效。
一、提高认识，增强做好人民陪审员工作的责任感
人民陪审员制度是我们国家司法制度的一项重要内容，它对于推进我们国家的司法民主、保障司法公正、提高司法效率、改善司法环境有着十分重要意义。
一是它有利于弘扬司法民主。宪法赋予了公民参与管理国家事务的权利，国家司法也是国家事务中的一个很重要的组成部分。现在实行的人民陪审员制度是人民群众参与管理国家事务的一种形式，它体现了立党为公、执政为民的重要思想。
二是它有利于促进司法公正。由于人民陪审员参与案件的审理，可以发挥人民陪审员在社会道德标准上的优势，形成与法官思维互补，它有利于案件事实的调查，正确适用法律，确保裁判公正。同时
通过人民陪审员向人民群众进行法律宣传教育，可以强化诉讼调解的工作力度，能够促使当事人息事服判及时化解纠纷，提高诉讼效率。
三是它有利于保证司法公正。人民陪审员来自人民群众，他们参与审判可以提高审判活动的透明度，保证了我们国家的司法公开。四是它有助于增强司法权威性。人民陪审员在群众中具有较高威信和威望，参加审判工作有助于增强案件当事人对人民法院的信任，使得当事人能够确信法院的裁判的公正性，消除社会上对法院审判案件中的种种猜疑或者误解，维护了国家司法权尊严。
人民陪审员是人大任命，是不穿法袍的法官，人民陪审员参与案件的审判就是人民参加管理国家的具体表现，是人民将这一项重要的国家权力授予你们，你们要肩负起这项光荣而神圣的使命，切实履行陪审员职责，真正成为司法公正的执行者、监督者，司法民主的参与者、见证者，成为人民利益的代言人。
二、加强学习，不断提高人民陪审员的业务素质
《关于完善人民陪审员制度的决定》规定，“人民陪审员依法参加人民法院的审判活动，除不得担任审判长外，同法官享有同等权利”。这句话规定了人民陪审员的权利，同时，又赋予了人民陪审员应履行的职责。要履行好职责，大家就必须具备相应的法律知识和业务水平。大家来自基层，熟悉基层的民情民意，是群众的代表，正是有了这样的基础和条件，人民陪审员才能发挥积极的作用，但是审判工作是一项专业性很强的工作，特别是要适应社会主义市场经济体制的新格局，要求审判工作实行新的审判方式，人民法院的专业审判人
员都要进行不同层次、不同形式的业务学习和专业培训，而对人民陪审员这支非专业的审判队伍来说，这项工作显得尤为重要。因此，大家一要加强学习，特别是法律知识，不断增长法制水平；
二要积极参加市法院组织的业务培训，以不断提高自身素质和业务能力；
三要在陪审过程中，积极摸索人民陪审员的工作方法，以不断适应新形势下的工作需要。
四是人民陪审员要恪守法律职业道德。根据全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》，“人民陪审员是经基层人民法院院长提出人民陪审员人选，提请同级人民代表大会常委会任命的”。依据这一规定人民陪审员是兼职的审判人员，既然法律赋予了人民陪审员具有审判权，同时也要承担相应的义务，这一义务就是要严格遵守《法官法》和《法官职业道德基本准则》等有关规定。用法官的职业道德去规范自己的行为，具体的说有以下几方面的内容：
1、就是要严格遵守宪法和法律。
2、在审判案件中必须以事实为根据，以法律为准绳，秉公办案，不徇私枉法。
3、依照法律规定保障诉讼参加人的诉讼权利。
4、维护国家利益、公共利益，维护自然人、法人和其他组织的合法权益。
5、自觉做到清正廉明，忠于职守，遵守纪律，恪守职业道德。
6、保守国家秘密和审判工作秘密。
7、注重司法礼仪，维护司法形象。只有这样才能成为党和国家放心人民信任的审判人员。五是人民法院要保证人民陪审员执行职务的各项权利。
法律在赋予人民陪审员审判权的同时，也确定了人民法院具有保障人民陪审员正确行使职权的责任。人民法院要在以下几个方面保障人民陪
审员行使职权，一是要保证他们享有与审判员同等审判权。它包括审阅案卷材料的权利、参与案件调查的权利、参与开庭审理的权利和参与案件评议等多项权利，要坚决杜绝陪审员“陪而不审”，审判员“唱独角戏”现象的发生。二是要保证人民陪审员有反映不同意见的权利。对于人民陪审员反映的与合议庭其他组成人员不同的意见，人民法院要高度重视，要按照法定的程序组织讨论决定，不得忽视和懈怠。三是要保障人民陪审员参加审判活动经费的支出。人民法院要保证人民陪审员因参加审判活动支出的交通、就餐等费用，特别要保障无固定收入人员工资的补助。四是人民法院要加强对人民陪审员工作的考核。按照最高人民法院、司法部《关于人民陪审员选任、培训、考核的实施意见》的规定，可以从陪审工作实绩、思想品德、工作态度、审判纪律和审判作风等方面对于人民陪审员进行考核。考核工作要坚持经常化、制度化，通过严格管理和考核，保证人民陪审员圆满完成任期内的工作任务。
另外，作为一名陪审员，除了具备参与审判工作的专业能力，积极主动地参与审判工作之外，还应结合自身优势，思考在其他方面发挥作用。这里，我提三点作为参考，一是当好法律宣传员，除了审理案件，在日常生活中要积极开展法制宣传，对公民进行普法教育；
二是当好司法监督员，要监督好法官依法独立审理案件，避免司法腐败产生，要抵制其他机关、个人等影响审判独立的因素介入审判当中；
三是当好协调员，加强法院和当事人之间、法院和社会之间的协调，消除社会上对法院审判案件中的一些猜疑和误解，营造良好的司法环
境，为构建社会主义和谐社会贡献力量。
三、积极参与，处理好人民陪审员工作与本职工作的关系
全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》对人民陪审员的培训和管理、人民陪审员的权利和义务、人民陪审员执行陪审职务的待遇等方面都作了明确规范。我们要采取得力措施，认真学习领会，深入贯彻落实。人民陪审员要充分认识到自己所肩负的神圣使命，增强参加审判意识，要发挥好自己的主观能动性，积极主动地处理好本职工作和参加陪审的关系，行使好人民赋予的权利。
市人民法院在今后的审判工作中，要充分发挥人民陪审员的作用，使《决定》的实施真正落到实处。同时，建议市人民法院会同有关部门大力加强人民陪审员制度的宣传工作，使法官对人民陪审员的作用和地位有正确的认识；
使人民陪审员所在单位、户籍所在地的基层组织理解和支持人民陪审员工作；
使广大人民群众对人民陪审员制度有全面的了解，为《决定》的实施创造良好的环境。另外，要建立健全各项制度，诸如建立陪审员陪审职责、业务管理、陪审员单位联系等方面的制度，以规范化制度促进规范化管理。
各位陪审员、同志们，今年是进位争先建强市的关键年，我们要从为发展大局营造和谐稳定的社会环境的高度，切实做好完善人民陪审员制度的工作，确保《关于完善人民陪审员制度的决定》在我市的顺利实施。
谢谢大家！
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