准确把握当前工作面临新形势新任务
时间：2020-07-31 08:26:27 来源：天一资源网 本文已影响 人 
准确把握当前工作面临新形势新任务时代在变化，形势在发展。作为支撑经济发展、维护保障民生的基础产业，道路运输面临的环境和氛围持续不断优化，这是道路运输司成立三年来我们感受最深的方面。
一是深切感受到，党中央、国务院和部领导对道路运输工作空前重视。去年2月1日，胡锦涛总书记到保定客运站视察，了解道路客运服务情况，勉励工作人员，称赞他们能吃苦、讲付出、创新服务；温家宝总理在去年5月3日的一次座谈会上再次强调，要把公交放到城市交通发展的第一位，坚持公交优先。作为国家党政的最高领导人关注一个行业的发展，这是非常难得的。部党组对道路运输工作更是给予有力支持和悉心指导，部领导在出租汽车、甩挂运输、城市公交的管理与发展上投入了很大精力，现在部领导到了地方后，经常会去看看运输的工作，听听汇报，看看项目，这也是一个重要的变化。
二是深切感受到，道路运输在交通工作全局中的地位明显提升。从全国范围看，公路建设仍然是当前交通运输部门最重要的工作，但与前几年相比有了很大变化。北京、上海、重庆等直辖市以及深圳等中心城市，包括一些发达城市，交通运输部门领导的视角已由工程建设更多地转向道路运输，开始把保障百姓出行放在第一位；重庆市交委从主要领导到委内部门，从市到区县，大家都在关注运管、研究运管、发展运管；湖北省随着交通投资体制的变化，省厅领导也把工作着力点放在发展运输上，想了很多办法，采取了很多措施。在国家“公交都市”创建活动中，各相关城市人民政府关心重视，十分踊跃，福建、河南、湖北等省委省政府的主要领导亲自抓公交，这些都是以前没有过的。
三是深切感受到，人民群众对道路运输的需求日益增长和不断变化。“衣、食、住、行”四件民生大事，道路运输既要承担“行”的任务，也要为“衣、食、住”提供运输保障，从这个角度讲，道路运输业是离老百姓最近的民生行业。随着经济社会的发展，社会公众对运输的需求，既有量的增长，又有质的提升。在城市，广大居民对修建多少立交桥可能不太在意，更关注的是出行的安全、舒适、顺畅。在全国“两会”上，有些代表也在讲，我们的GDP发展很快，好多东西建设得也很快，但建完了寿命不长，拆一遍建一遍，GDP上来了，但是社会财富没有同比增加。交通运输的建设是阶段性的，提供安全、舒适、顺畅的运输保障是长久的。
矛盾和问题也不少
我们也要清醒地看到，当前行业发展当中还存在许多深层次的矛盾和问题，具体归纳为“四个巨大压力”：
一是面临发展的巨大压力。随着经济转轨和社会转型，道路运输业发展方式粗放、结构不合理、效率不高的问题集中暴露，产业大而不强，服务广而不优。由于历史和现实的原因，道路运输长期缺乏政策支持和资金投入，可以说是在“贫血”状态下发展。在公路基础设施条件发生根本性改观的同时，运输场站设施落后的矛盾将更加凸显,不能很好地支撑经济社会发展和综合运输体系的构建。比如最近请各地申报第一批公交都市创建城市，通过这些城市的报上来的情况看，各城市的公交设施差距巨大。每个城市对公交基础设施的欠账，需要后期投入大概有百亿元左右。比如火车站没有综合换乘枢纽，旅客下车走不了；公交自身也有一些换乘枢纽，需要首末站，需要这些车能够进场站停靠，这些都需要大量的投入和建设才能解决。
二是面临管理的巨大压力。主要是我们行业在管理体制上、调控的手段上、市场的规范上、行业的稳定上，还受到社会的关注，往往成为社会焦点问题。过去我多次在不同场合都讲过，我们道路运输行业和国外相比，缺少了市场管制的阶段，直接由计划经济进入到市场开放和市场经济阶段，这样在运输市场的调控上、在市场主体的规范上都缺了一课。所以我们今后要加强管理、进一步规范，说补课也好，说调整思路也好，实际上在过去我们更多的关注点在客运上，后来增加了出租车，现在增加了对货运稳定问题的关注。对这个事，很多部门也都关注，大家也都希望对我们整个行业加强调控，加强管理。这可能是今后一段时期，对我们道路运输业发展的主基调。
长期以来，我国道路运输一直存在管理体制不顺、调控手段薄弱、市场秩序不够规范的问题。特别是进入新时期，市场主体诚信缺失、竞争无序、行业不稳定等问题一度成为社会焦点。出现这些问题的原因，是由于我们没有经历国外工业化国家普遍经历过的运输市场管制阶段，管理滞后于改革和发展，市场过度开放，主体过于分散，利益格局错综复杂，调整难度很大。美国对运输市场管制长达45年，建立了完备的法规体系，形成了以大企业为主导、中小企业为补充的合理的市场格局。美国在放松运输市场管制的同时，采取了强化运输安全、降低对环境污染等技术管理措施，避免了突然放开市场而造成的动荡。这一方面，我们欠帐多，“补课”任务十分艰巨。
三是面临安全的巨大压力。目前，全国每天有超过4.3亿人次群众通过道路运输出行，安全责任重于泰山。近几年来，我们时刻不放松安全管理，加强动态监管，落实工作责任，大力整改隐患，安全状况不断改善。安全管理，现在是政府在着急，但是，我国道路交通参与者整体安全意识淡薄，车辆技术等级较低，安全管控能力不足，从业人员素质不高，违规操作屡禁不止，道路运输安全监管责任非常大，任重道远。特别是公交和轨道交通运营方面，都是我们比较陌生的领域，在当前体制不够顺，监管不够到位、传统管理经验和手段不太管用的情况下，我们的安全管理可以说是“如履薄冰”，压力非常大。另外一个压力是，一些管理部门不尽责，不履职。
四是面临稳定的巨大压力。近两年，城乡客运方面的信访量在部机关信访总量占了较大比重，成为部维稳的重点领域。国家信访局将出租汽车司机列为人民内部矛盾的“重点阶层”。在行业持续不断的共同努力下，出租汽车稳定形势持续好转，但去年仍发生了将近10起罢运事件，现在的规模和持续时间和影响都在缩小，但仍然在发生。
而原先“风平浪静”的货运领域也变得不太平起来，这是很多人想不到的。对于少数地方货运出的问题，有几个方面原因，一个原因可能是背后有人在煽风点火，第二个原因是集装箱货车司机和港口堆场发生利益之争的时候，卡车司机成了弱势。去年美国的报纸刊登了一个学者在美国跟车的报道，报道中说美国卡车司机每小时的收入比我们的司机高70倍。我们的货车司机这么辛苦，又不赚钱，吃不上饭，不闹事才怪。但和这个事相反的是，中国的物流成本又比美国高，这个问题到底出在哪里？需要好好研究。行业发生的不稳定事件，既与我国整体环境、发展阶段大背景有关，也与行业发展水平相关；既有历史遗留问题，也有社会深刻变革带来的问题，各种矛盾错综复杂，解决起来缺乏政策依据，难度很大。对此，我们必须高度重视，认真对待。
国办《通知》非常重要
去年12月26日，签发了国办的意见，这个文件虽然是国办印发的，但是是国务院几个领导同志亲自签发的文件，说明他们对这个文件的重视程度，对行业稳定的重视程度。家宝总理在这次油价调整时，专门说到了长途客车的问题。2011年12月26日，温家宝总理签署了《关于进一步促进道路运输行业健康稳定发展的通知》（国办发〔2011〕63号）。这次厅局长研讨班的主题，就是深入学习贯彻《通知》精神，履行新职能，落实新任务，促进新发展。这个文件最后会签了11个部门才发出来，出台难度非常大。
2009年以来，国家对成品油价格先后进行了15次调整，油价达到历史最高位。油价频繁上涨导致道路运输经营成本大幅增加，对高度开放、没有实行运价油价联动的货运市场带来的影响更大。去年4月6日的油价上调，引发了较大规模的罢运事件。国务院领导对此十分重视，迅速作出重要批示，国办组织进行了专题调研。交通运输部敏锐地意识到，借机出台政策措施解决行业长期存在的一些问题，是十分难得的机遇。为此，道路运输司集中力量，经深入调查研讨，广泛征求意见，研究提出了促进行业健康稳定发展的一系列政策。半年多来，在部领导的大力支持下，道路运输司积极协调国务院应急办和发展改革、人力资源社会保障、公安、民政、财税、法制、保监等部门，对相关政策反复论证，精心完善，最终于去年年末以国办名义出台了《通知》。
国办《通知》有这样几个突出特点：一是权威性强。这是国务院首次专门就道路运输制定出台的综合性文件，实现了行业发展政策的根本性突破，有很高的“含金量”和很强的权威性。一个是公交车免车购税。另一个是甩挂运输的专项资金，原来是没有的，现在在国办文件上进行了明确，现在财政部和交通部准备发专门的文件。二是指导性强。《通知》涉及面广，基本涵盖了行业发展的薄弱环节和急需解决的重点问题，既有具体的优惠政策，也有指导性的综合措施，是解决当前行业存在的众多“疑难杂症”的一剂良方，也是整治道路运输市场秩序的有力“组合拳”。我感觉非常重要的是，体现了部里对道路运输发展到现在这个阶段的一些思考，总结了大家的经验，明确了下一步我们朝什么方向去努力。三是可操作性强。《通知》明确了中央、地方以及各部门之间的职责分工，每项政策措施都有责任部门，规定详尽，要求具体，责任明确，针对性和可操作性都很强。文件下发后，我们又进行了任务分解，同时也在联系国办，与国务院有关部门也进行任务分解。
《通知》的制定出台是道路运输行业的一件大事，具有重要意义：一是可以有力补好当前道路运输体系中的“短板”，把通知落实好，发展好，把矛盾解决好，有利于促进制约影响行业发展深层次矛盾的解决，为道路运输业科学发展提供有力的政策支撑。二是通过完善运力调控、加强安全监管、维护市场秩序、落实企业安全生产主体责任等方面的政策，将为提高道路运输效率和服务水平，促进行业安全管理，维护群众利益提供重要保障。三是通过清理规范收费项目、实施运价油价联动机制、维护经营者和从业人员合法权益等相关政策措施，可以妥善化解矛盾，保持行业稳定健康发展。总之，《通知》为行业发展提供了更加有力的政策支撑和制度保障，是指导我们工作的纲领性文件，对促进道路运输健康稳定发展具有重要的现实意义。落实《通知》提出的要求，是当前道路运输工作的中心任务。
《通知》的颁布实施来之不易，必须备加珍惜，全面贯彻落实。部党组对贯彻落实《通知》非常重视，李盛霖部长、冯正霖副部长专门批示，要求明确部内司局分工，下一步工作就是要齐心协力，把这个《通知》落实好。李部长在全国交通运输工作会议上，专门就此作了强调。道路运输司在第一时间组织进行了集中宣传。冯正霖副部长发表署名文章对《通知》作了详细解读。部里制订了部内司局分工方案，细化为28项具体任务，逐一明确了责任司局。
各级交通运输部门要从战略全局的高度，把贯彻落实国办《通知》精神列入重要议事日程，切实增强责任感和紧迫感，深化学习宣传，积极推进落实。各省要力争在今年上半年制定出台贯彻落实《通知》的具体意见和实施方案，落实《通知》明确的支撑保障政策，并积极争取地方政府出台扶持政策。贯彻落实《通知》，涉及多个部门，要进一步增强大局观念和协作意识，建立上下联动、左右协调、齐抓共管的工作机制，调动各方面的积极性和主动性，把国办文件迅速落实到位。（根据李刚司长2012年3月20日讲话速录整理，未完待续）
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