有关做好村两委换届选举工作实施方案
时间：2020-07-20 13:31:44 来源：天一资源网 本文已影响 人 
中共唐山市委组织部
唐 山 市 民 政 局
关于做好村“两委”换届选举工作的实施方案
2009年上半年，全市村级党组织、第七届村民委员会(以下简称村“两委”)任期届满，将进行换届选举。根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和省委省政府办公厅《关于认真做好全省村党组织和第八届村民委员会换届选举工作的通知》有关规定，结合我市实际，现就做好全市村“两委”换届选举工作制定如下实施方案。
一、指导思想
以中国特色社会主义理论体系和党的十七届三中全会为指导，深入贯彻落实科学发展观，以推进农村改革发展和提高村级班子素质、巩固党的执政基础为目标，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，高标准、高质量地选好配强村“两委”班子，农村基层组织建设和农村基层民主政治建设提高到一个新水平，
2、调查摸底，制定方案。换届选举前，认真排查和解决突出问题一村一策，稳步推进问题突出村换届选举工作。
(二)组织实施阶段(2008年12月中旬至1月24日)。组织实施阶段是确保村“两委”换届选举成功的关键环节，要旗帜鲜明地教育引导党员和村民，把符合下列条件的人推选为村“两委成员：自觉践执行党的路线方针政策
——民主推荐村党组织候选人。及时组织全体党员和村民（村民代表或户代表）推荐新一届党组织候选人人选，参与推荐的党员和村民（村民代表或户代表）分别不少于本村党员总数和村民（村民代表或户代表）总数的80%。要充分尊重党员群众的推荐意见，对候选人初步人选党内推荐票、群众推荐票要分别统计、及时公开，党员和群众推荐票比较集中的人选，由乡镇党委进行考察研究，按不低于20%的差额比例确定候选人。
——组织召开党员大会进行选举。党员大会由上届支部委员会主持，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效；被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权人数的一半，始得当选。选举时选举人不能填写选票的，可由本人委托非候选人按选举人意志代写，因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。投票结束后，要当场唱票、计票，当场宣布结果。支部委员会选举书记、副书记时，会议由新当选的委员主持。采取召开党员大会直选党组织书记、副书记和委员方式的，需经乡镇党委审核、县委批准后，方可进行选举。
——对选举结果进行审批。对党员的选举结果，要予以充分尊重和承认，不得随意改变。选举结果要报乡镇党委审批。对个别条件不成熟，不宜目前安排换届选举的党组织，要经过乡镇党委研究决定，以书面形式说明情况和换届选举计划，报县(市)区委审批，同时报市委组织部备案。
2、村委会换届选举：第八届村委会的换届选举工作，要在村党组织的领导下进行。严格按照《村民委员会组织法》和《河北省实施〈村委会组织法〉办法》、《河北省村委会选举办法》的各项规定执行。
——依法成立村民选举委员会。村民选举委员会成员必须按《村委会组织法》的规定，由村民会议、村民代表会议或各村民小组民主推选产生。支持、鼓励和引导村党组织成员特别是村党组织负责人按照规定程序推选担任村民选举委员会的成员和负责人。村民选举委员会成员被依法确定为村委会成员候选人的，应当退出村民选举委员会，所缺名额从推选结果中依次递补。村民选举委员会产生后，要及时公布。村民选举委员会成员不履行职责的，经村民会议或村民代表会议讨论同意，另行推选或按原推选结果依次递补。村民选举委员会在乡镇换届选举工作领导小组的指导下，主持村委会的换届选举工作。选举委员会的推选，可与村民(村民代表或户代表)民主推荐党组织候选人同步进行。
——依法搞好选民登记。严格按照《河北省村委会选举办法》的有关规定，指导村做好选民登记工作。选民登记要做到不错、不漏、不重，并在选举日的20日前公布选民名单，接受群众监督。对于选民资格难以认定的问题，要本着村民自治的精神，通过召开村民会议或村民表决的形式进行解决。特别是在本村居住一年以上且尽村民义务的外来务工人员、选聘到村任职一年以上的高校毕业生，本人要求参加选举的，经村民代表会议讨论同意，可进行选民登记。登记后的选民，在选举过程中主动放弃选举权，或不参加任何选举活动的，经选举委员会确定，不计入本届选民数。
——依法直接提名候选人。村民委员会成员候选人应由选民直接提名，候选人的名额应多于应选名额。候选人确定后，村民选举委员会应当在选举日的5天前，按得票多少的顺序张榜公布候选人名单，同时公布选举时间和选举地点。在进行候选人提名时，乡镇党委、政府要联合村民委员会，认真搞好宣传，引导村民克服家族、宗派观念，提名农村新型优秀人才作为候选人。要积极引导选民把坚持候选人标准条件与维护自身民主权利有机统一起来，依法引导选民落实村干部回避制和提名一定比例的青年、妇女候选人。提倡村“两委”成员交叉任职，鼓励、引导党组织成员参加村委会选举，依法兼任村委会成员。
——依法组织召开选举大会。村委会换届选举大会由村民选举委员会主持召开，正式候选人不得参加选举大会的组织和监票、计票工作。村民选举委员会可以书面形式委托乡镇派员主持。委托书由村民选举委员会全体成员签名，并在村民会议上向村民说明原因。选举前，要积极组织选民参加投票，确保选举大会符合法定人数；要认真做好选票的讲解、发放工作，减少废票，提高成功率。选举时，应召开选举大会集中投票，人口较多或者居住分散的，可设立中心投票站和若干投票分站，当场领票、写票、投票，集中唱票计票，当场公布选举结果。要依法办理委托投票手续，规范代写选票，严禁使用流动票箱投票。村委会成员当选后，向其颁发全省统一印制的《当选证书》，监票人封存选票并签字，将选举结果报乡镇备案。
(三)巩固完善阶段(2009年2月初至4月初)。
一是严肃政策规定，搞好工作交接。选举工作结束后，乡镇党委要按政策规定，帮助、监督新老班子及时办理工作交接手续，建立健全选举档案。原村“两委”将公章、活动场所、办公用品、集体财务账目、固定资产、工作档案及其他遗留问题等，及时移交给新一届村“两委”，移交工作由乡镇党委、政府主持。对拒绝移交或无故拖延移交的，及时进行批评教育，督促其加以改正。移交过程中发现有重大问题的，村干部和村民可以向上级人民政府或纪检监察机关、人民法院、人民检察院等有关机关反映，接受依法赴理。
二是健全配套组织，及时建章立制。各乡镇要在新一届村“两委”产生15日内，联合新一届村委会，选举产生调解、治保、妇女、民兵等配套组织，以及村民组长、村民代表、村民监事会。同时，乡镇要协助新一届村“两委”确定成员分工，并及时召开村民会议或村民代表会议以及党员会议，予以公布。新一届村“两委”要积极组织村民对村民自治章程及各项民主管理制度进行修订完善，建立健全各项民主议事的规章制度，推进农村工作规范化管理，健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，全面推进以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的农村基层民主政治建设。
三是明确任期目标，强化责任意识。新一届“两委”班子应采取多种形式，广泛征求党员群众意见，结合本村实际，制定届内任期规划、年度目标和主要工作措施。经党员大会、村民会议或村民代表会议讨论通过后，作为任期目标责任书的主要内容。党组织书记、村委会主任“一人兼”和“两委”成员交叉任职的村干部，可分别制定一个综合的任期目标。任期目标确定后，党组织成员要与乡镇党委签订任期目标责任书，村委会成员与村民监事会签订任期目标责任书。“一人兼”和交叉任职干部除与乡镇党委签订责任书外，还要与村民监事会签订责任书。
四是搞好岗前培训，提高履职能力。按照分级负责的原则，及时对村“两委”班子成员特别是新当选的村党组织书记、村委会主任进行培训。各县(市)区重点抓好对村党组织书记和村委会主任的培训，时间不少于5天。乡镇重点抓好对村“两委”其他成员的培训，时间不少于3天，以提高他们的素质，增强其履行职责的能力。培训的内容包括国家的有关法律法规，党的路线方针政策以及科技、经管、财会等知识。
五是建立关爱机制，调动工作积极性。按照“真正重视，真情关怀，真心爱护”的要求，建立关爱激励机制，落实“一定三有”（定责任目标，收入有保障、干好有希望、退后有所养）要求。推行村党组织书记、村委会主任“基础职务补贴+绩效补贴”结构补贴制和其他村干部误工补贴。扎实推进从优秀农村党组织书记考录乡镇公务员工作；积极推荐优秀农村干部担任各级党代表、人大代表和政协委员。逐步建立农村干部养老保险、人身意外伤害保险、定期体检和离任补贴制度；探索研究从优秀村党组织书记中提拔乡镇领导干部和优秀村党支部书记享受乡镇事业编的政策，解除任职时间较长、年龄偏大优秀村党组织书记的后顾之忧。
(四) 总结验收阶段(2009年4月中旬至4月底)。
换届选举工作结束后，各县(市)区要专门成立检查验收组，逐一对村“两委”换届选举工作进行检查验收，市也将对重点村进行抽查。要把村“两委”换届选举完成情况，作为考核县（市）区党政领导班子执政能力和县乡党委书记履行党建工作职责的重要内容。市将于4月底左右召开全市村“两委”换届选举工作总结暨表彰大会，对依法组织选举、换届选举成功率高、群众满意的予以表彰；对领导不重视、组织混乱、群众意见大的予以批评。各县(市)区要于2009年4月25日前向市村“两委”换届选举工作领导小组办公室写出专题总结报告。
四、创新方法，完善措施，扎实推进全市村“两委”换届选举工作
一是推行和完善任期目标承诺制。“两委”成员候选人要根据建设社会主义新农村的目标要求，立足本村实际，认真负责地提出自己的任职设想、工作目标和措施办法，在党员大会和选民大会投票前进行演讲、做出承诺。村党组织成员候选人和村委会成员候选人的演讲内容，分别由乡镇党委和村民选举委员会把关，竞职承诺要存档备案，并在村务公开栏公布，接受党员和群众监督。换届选举结束后，各乡镇要组织新当选的村“两委”班子及成员，进一步充实完善任期目标，签订任期目标责任书，向党员群众公开。要加强考核管埋，严格兑现奖惩，充分调动村干部的积极性、创造性。
二是开展村委会“自荐直选”、“组合制竞选制组合制竞选组合制竞选各级要成立工作领导小组及其办公室
- 1 -
相关关键词： 村两委换届选举工作
