有关防范化解自然灾害重大风险专项工作方案
时间：2020-08-10 08:19:06 来源：天一资源网 本文已影响 人 
关于防范化解自然灾害重大风险专项工作方案
(征求意见修改稿 )
为全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力，坚决打好
防范化解自然灾害重大风险攻坚战 ,根据《迎江区关于防范重大风险攻坚战总体方案》 ，特制定《迎江区关于防范化解自然灾害重大风险专项工作方案》 。
一、工作目标
全面辨识管控农村道路自然灾害风险，有效整治道路安全隐患，保障道路安全畅通，将恶劣天气导致的交通安全风险及损失降到最低限度；形成属地管理、多方配合、社会协同、公众参与、职责明确、全面规范的农业自然灾害风险预防、管控与处置体系，稳定农业生产和重要农产品供应；遏制林业有害生物成灾率，有效防范和降低气象灾害风险，提升林业抵御自然灾害能力；有效保障灾区群众的生命安全和身心健康，力保灾后无大疫和受伤群众得到及时医疗救治；严守水旱灾害防御底线，为保障防洪供水安全提供水利支撑；进一步识别和评估地震灾害风险，有效减轻地震灾害，提升城乡抗震能力；进一步提升动物疫病防控能力，力争全区不发生重大动物疫情事件。
二、自然灾害风险及化解措施
（一）洪水灾害风险。安广江堤年大水加固后十多年未经米及以上高水位考验，江心洲圩堤防洪标准较低。
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水利部门加强水利基础设施建设，不断提高防洪减灾、供水安全保障能力；及时发布水旱灾情预警信息；统筹防洪调度和应急水量调度；根据水旱灾情程度及时启动相应应急预案。
（二）农业基础设施风险。近年来极端恶劣天气频发，农业自然灾害增多，对全区农业生产构成严重威胁。
农业管理部门加强农业基础设施建设，增强农业、渔业抵御自然灾害能力，推广农业生产避灾技术，加强救灾技术指导和服务，推进政策性农业保险，灾害发生后立即组织保险理赔，指导农户开展生产自救。
（三）道路交通灾害风险。全区农村道路桥梁、涵洞众多，对道路建设和通行影响较大，威胁人民群众正常出行和路基施工质量安全，道路交通安全。特别是新洲乡汽车轮渡受恶劣天气影响较大。
公安 交通 部门、海事部门根据上级 气象部门发布的气象预警信息及时 发布道路（水上）交通安全预警、路况及交通管制等信息，根据情况屯警引导交通，该停航的坚决停航。交通部门加强
重点路段隐患排查，及时采取有效措施，排除隐患。灾害发生后，应急管理部门迅速组织队伍抢险救灾，交通部门及时抢修，恢复交通。
(四 )卫生防疫灾害风险。
全区自然灾害造成人与其生活环境生
态平衡的破坏，容易导致传染病流行，医疗服务能力下降，易衍
生出各类公共卫生风险，灾后灾区的卫生防疫和伤病员救治工作
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面临较大压力，易出现突发公共卫生事件。
卫生部门负责组织开展灾害医疗救治工作；适时组织心理卫
生专家赴灾区开展心理抚慰工作； 协助市卫生监督局加强灾区饮
用水卫生和公共场所卫生监督监测工作，防止介水传染病发生；指导灾区属地政府及时清除和处理垃圾、粪便，做好人畜尸体的无害化处理工作，对住房、公共场所和安置点及时采取消毒、杀虫和灭鼠等卫生措施。灾区一旦发生传染病疫情和突发公共卫生事件，及时组织专业技术人员开展核实诊断、现场流行病学调查、标本采集与检测疫情和突发公共卫生事件控制等工作。
（五）地震灾害风险。安庆市历史上未发生级以上的地震，
迎江区地震灾害风险有二个方面：一是建筑物、构筑物 未达到抗
震设防要求 （抗震设防达不到度及以上，医院、学校、商场等公
共或人员秘集场所抗震设防等级达不到度及以上） ；二是地震引发
的次生灾害（如燃气泄露、火灾、水灾、危化品泄漏、高空坠物、
滑坡、水利设施损毁、瘟疫等） 。
科技（地震）局 按照省、市地震监测规划布局，加强地震宏观监测； 及时 发布震情信息；负责地震谣言辟谣工作。
(六 )森林火灾风险。根据《安徽省森林火险应急预案》及各地
森林资源状况、森林火灾发生的危险程度，我区森林火险区划等
级为Ⅲ级火险县（市、区） 。经研判，目前我区森林火灾的重大风
险是野外火源管控，主要分布在长风乡和新洲乡。
相关乡党政负责人强化森林防火工作责任担当， 按照“谁管辖、
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谁负责，谁管理、谁负责”的原则，强化责任制的落实，将任务逐
级分解、级级落实，落实到实际行动上。
（七）林业有害生物风险。我区目前林业有害生物以杨树病
虫害为主，经普查和监测全区未发生美国白蛾疫情，但美国白蛾
已经入侵我区周边地区。经研判，目前我区林业有害生物的重大
风险是美国白蛾，主要分布在龙狮桥乡、新洲乡、长风乡和滨江
街道。
林业管理部门加强普查监测和检疫检查等措施，严厉打击非
法采伐、运输、加工经营、使用疫木等违法犯罪行为。
三、机制建设
(一 )建立健全风险研判机制。坚持“及早发现、科学研判、提
前预警、依法处置”的原则，各乡（街）加强风险隐患动态排查，
制定排查工作制度，落实排查主体责任，采取定期和不定期相结
合、常态和非常态相结合的方式，对可能受自然灾害风险影响的地点、事项进行全面排查、重点抽查，进行风险辨识、分析、估
测，分析评价其可能危害程度及发展趋势，科学划定灾害易发区
和危险区，制定专门的安全防范化解措施，建立重大风险隐患工
作台账，持续做好跟踪复查。加强涉及部门多方会商评估，健全
风险隐患信息共享，根据风险发生演变规律及发展实际，分析风
险引发事故的概率和后果，及时调整处置方案。各行业主管部门
要定期召开专题会、会商会、例会，分析研判本辖区、本系统可
能受自然灾害风险影响程度，积极协调、推动及时化解自然灾害
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影响的风险。
(二 )建立健全决策风险评估机制。 把决策风险评估作为实施自
然灾害领域重大决策、重大项目的前置条件和必经程序。各责任
主体应通过多种渠道充分听取各方意见建议，全面深入了解和准
确把握相关利益群体对决策事项的态度和诉求，开展合法性、合
理性、可行性、可控性评估，根据风险等级研判标准，作出高风
险、中风险、低风险的研判，提出评估建议，形成评估报告，供
党委政府决策参考。提高决策评估工作的科学性和有效性，坚决
防止因决策不当而引发不稳定风险。在实施过程中，注重全程跟
踪稳控，对发现的新问题、新情况及时跟进评估分析，适时调整、
优化决策，切实维护好群众的切身利益，维护社会稳定大局。
(三 )建立健全风险防控协同机制。 整合自然灾害领域重大风险
分散化、碎片化的管理方式，打破常态管理中明确的分工界限，
在自然灾害领域防范化解重大风险过程中，针对涉及跨地区、跨
部门、跨层级、跨主体现象，明确在党委、政府的领导下，各地
各部门要各负其责、各司其职、协同配合、共同推进，形成风险
防控合力，实现跨地区、跨部门的自然灾害重大风险防控有机协
同联动。建立健全军地协调联动机制，完善军地联合保障机制，
提升军地应急救援协作水平，加强各地各部门以及与军队、武警
部队之间的工作协同，充分发挥在监测预警、能力建设、应急保
障、抢险救援、医疗防疫、恢复重建、社会动员等方面的职能作
用。探索建立自然灾害高风险地区区域协同联动机制。
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(四 )建立健全风险防控责任机制。 进一步理清做好自然灾害领
域重大风险防控工作的属地责任、监管责任、主体责任，明确各
级党委政府、 各有关部门在防范化解工作中的职责、 职能。按照“谁主管、谁负责”和“一级抓一级、层层抓落实”的原则，建立有效的责任机制。明确和细化安全风险排查的事项、内容和频次，落实到人。对落实防范化解重大风险工作不力的，或因工作不到位造成严重影响和重大后果的，按照有关规定，实行责任倒查和责任追究。
四、保障措施
（一 )强化组织领导。
各乡（街）、各行业主管部门要进一步增强风险意识，把防范化解自然灾害重大风险工作摆在更加突出的位置，明确包保责任，强化组织领导，周密安排部署，完善工作机制，广泛宣传发动，统筹协调跨地区跨部门防范化解自然灾害重大风险事宜，使风险排查常态化、风险识别具体化、风险评估精细化、风险防控长效化。
(二 )明确指挥体系。
年正值机构改革， 为了防止在机构改革期
间出现管控空白，区、乡级各指挥部仍然按照现有的指挥体系和
管理运行机制运作，逐步过渡；加强应急指挥中心建设，尽快形
成高效指挥调度的实战能力。
(三 )强化应急队伍建设。
以专业应急救援队伍为依托， 建设“一
专多能”的综合性应急救援队伍，各乡（街）要按照专兼结合、专
群结合的原则，加强和完善应急救援队伍建设，形成规模适度、
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管理规范、有效应对的应急队伍体系。
(四 )加强应急物资储备。 加强区级应急物资储备， 提高区级应
急物资储备统筹调配能力。各乡（街）要根据自然灾害风险防范
化解需求，建立和完善应急物资储备体系。
（五）组织实施生活救助。落实属地管理责任，积极争取上
级资金和物资支持，妥善安排好提前避险人员和因灾紧急转移人
员的基本生活，保证群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有住处、
有病能及时就医。
（六）强化宣传教育培训。多方位、立体式开展形式各样的宣传、教育、培训等工作，让风险意识和防范化解风险内化于心，
外化于行。
附件：自然灾害领域重大风险隐患排查化解情况清单
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防范化解自然灾害领域重大风险工作清单
一、区级洪涝干旱重大风险隐患
序
风险
表现形式
风险
隐患及
防控措施
号
事项
等级
成因
责任领
责任单位
责任人员
化解时限
导
田家顺、刘晓宁、邓伊
长江
长江安庆段
洪涝
发生特大洪
区级
灾害
水
长江
长江安庆段
洪涝
区级
发生大洪水
灾害
长江
长江安庆段
区级
洪涝
发生较大洪
灾害
水
长 江
长江干流安
区级
洪 涝
庆段超警戒
灾害
洪水位
全区范围内
区级
干旱
发生特大干
旱
区防指政委、副政委、指挥长、
特 大 隐
常务副指挥长坐镇指挥中心调
患，降雨
度指挥，宣布启动级响应。
区防指政委、 副政委、指挥长、
大隐患，
副指挥长坐镇指挥中心调度指
降雨
挥，宣布启动级响应。
区防指常务副指挥长坐镇指挥
较 大 隐
中心调度指挥；宣布启动级响
患，降雨
应
区防指常务副指挥长坐镇指
一 般 隐
挥中心指挥调度，宣布启动级
患，降雨
响应
特 大 隐 区防指政委、 副政委、指挥长、患，降雨 常务副指挥长坐镇指挥中心调
少 度指挥，宣布启动级响应。
尚
可
区应急管理
孟、汪小友、杨林江、
月日
局，区水利局，
汪枫林
陈根林、 李双葆、 胡勋、
各乡街
檀四明、程爽、韦笑
区应急管理
田家顺、刘晓宁、邓伊
尚
可
孟、汪小友、杨林江、
月日
局，区水利局，
汪枫林
陈根林、 李双葆、 胡勋、
各乡街
檀四明、程爽、韦笑
区应急管理局，
田家顺、刘晓宁、邓伊
尚
可
区水利局，各乡
孟、汪小友、杨林江、
月日
汪枫林
街
陈根林、 李双葆、 胡勋、
檀四明、程爽、韦笑
区应急管理局，
田家顺、刘晓宁、邓伊
尚
可
区水利局，各乡
孟、汪小友、杨林江、
月日
汪枫林
街
陈根林、 李双葆、 胡勋、
檀四明、程爽、韦笑
区水利局、发生
刘晓宁、发生地乡街行
尚可
干旱的乡街
月日
政主要负责人
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序
风险
表现形式
风险
隐患及
号
事项
等级
成因
干旱
全区范围内
区级
大隐患，
发生严重干
降雨少
旱
干旱
全区范围内
区级
较 大 隐
发生中度干
患，降雨少
旱
干旱
全区范围内
区级
一 般 隐
发生轻度干
患，降雨少
旱
防控措施
区防指政委、副政委、指挥长、副指挥长坐镇指挥中心调度指挥，宣布启动级响应。
区防指常务副指挥长坐镇指挥中心调度指挥；宣布启动级响应。
区防指常务副指挥长坐镇指挥中心指挥调度，宣布启动级响应。
责任领导
责任单位
责任人员
化解时限
区水利局、 发生干
刘晓宁、 发生地乡
尚可
旱的乡街
街行政主要负责
月日
人
区水利局、 发生干
刘晓宁、 发生地乡
尚可
旱的乡街
街行政主要负责
月日
人
区水利局、 发生干
刘晓宁、 发生地乡
尚可
旱的乡街
街行政主要负责
月日
人
二、地震灾害领域重大风险隐患
序
风险事项
号
地震灾害
表现形式
迎江区地震灾害风险有二
个方面： 一是建筑物、 构筑物未设防（抗震设防达不到度及以上， 医院、学校、 商场等公共或人员秘集场所
抗震设防等级达不到度及以上）；二是地震引发的次生灾害（如燃气泄露、 火灾、水灾、危化品泄漏、 高空坠物、滑坡、水利设施损毁、瘟疫等）。
风险
等级
区级
隐患及成因
防控措施
责任领导
责任单位
责任人员
化解时限
、牵头单位
地震发生时，
区城乡建
未达到抗震
、对城区未达到抗震设防
设交通
设防等级的等级的房屋进行摸底。
、对
局；、牵头
建筑物、构筑
符合棚改条件的纳入棚
对应分管
单位区重
对应单位
物易发生倒
改。、加大农村防震减灾科
点办，责任
年
部门领导
负责人
塌及次生灾
普工作力度，提升广大农
单位区重
害，危害群众
民避震逃生能力，新建项
点办、各乡
生命、财产安
目要达到抗震设防要求。
街；、责任
全。
单位区地
震局
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三、森林火灾领域重大风险隐患
序
风险事项
表现形式
风险
号
等级
失去人为控
制，在林地内
自由蔓延和扩
森林火灾
展，对森林、
区级
森林生态系统
和人类带来一
定危害和损失
的林火行为。
隐患及成因
每年月日至次年的月日安庆全面进入
防火期。、客观条件：气温、风力、植
被、极端天气和地形，温度升高、风
力加大，植被茂密、林下可燃物多，
地形复杂的地方， 森林火灾风险较大，
扑灭难度高。雷电等极端天气可能引
发森林火灾。、主观条件：人为因素，
祭祀、庆典及生产生活用火、违规野
外用火。
防控措施
责任领导
责任单位
责任人员
化解时限
全面压实六级
包保责任；强
化防火知识宣
各乡街党
每年月日
传；加大火灾
章洪海
各乡政府、
政负责
至次年月
隐患督察排查
尚 可
区防火办
人、区防
日
力度；严格执
火办主任
行“三个一
律”。
四、道路交通灾害风险
序
风险
表现形式
风险
隐患及
防控措施
责任领导
责任单位
责任人员
化解时限
号
事项
等级
成因
建立应急预案，气
象部门负责发布异
强降雨造成
常气象信息，交通
部门加强重点路段
道路被淹、 冲
道路中断
长风乡、新洲乡、
长风乡、新洲乡、
农村
隐患排查，排除隐
毁；以及突发
区级
大暴雨、地
尚
可
区城乡建设交通
区城乡建设交通
长期
道路
患。灾害发生后，
地震造成道
震
局
局负责人
应急管理部门迅速
路塌方、中断
组织队伍抢险救
灾，交通部门及时
抢修，恢复交通。
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五、林业有害生物风险隐患
序
风险
表现形式
风险
隐患及成因
防控措施
责任领导
责任单位
号
事项
等级
美国白
蚕食树叶，
世界性病虫
、疫情普查监测； 、
章洪海
安庆市林业局各乡政府、
影响树木
区级
害，自然和人
市自然资源和规划局迎江
蛾
加强检疫检查。
尚 可
生产
为传播
分局
责任人员 化解时限
各乡街党政负责人、 市
自然资源和规划局迎 长期江分局局长
六、自然灾害发生后卫生防疫风险隐患
序
风险
表现形式
风险
隐患及成因
防控措施
责任领导
责任单位
号
事项
等级
自然灾
大灾之后出
灾后医疗服务能力下降，自
、迅速组织开展医疗救
然环境遭到破坏，易衍生出
治工作；、切实加强卫
害发生
现大疫；受伤
区卫健委、 各
各类公共卫生风险，灾后灾
生监督监测工作； 、指
后卫生
群众不能得
区级
汪志耿
乡人民政府、
区的卫生防疫和伤病员救治
导灾区做好防疫消杀
防疫风
到有效医疗
街道办事处
工作压力大，易出现突发公
工作；、全图控制传染
险
救治。
共卫生事件。
病疫情传播。
责任人员 化解时限
陈长明、各乡
（街道）党政 长期负责人
七、动物疫情风险隐患
序 风险
表现形式
号 事项
风险
等级
隐患及成因 防控措施
责任
责任单位 责任人员 化解时限
领导
高致病性禽流感、 非洲猪瘟等发病率或者死亡率高的重大 动物疫病突然发生， 迅速传
动物 播，给养殖业生产安全造成
疫情 严重威胁、危害，以及可能对公众身体健康与生命安全造成危害的情形。
区级
相对落后的畜牧业生产方式、 全国性的畜禽大流通， 以及与现阶段动物防疫要求尚不完全匹配的动物防疫体系。
、进一步推进畜牧产业转型升级；、加强动物疫病防控能力建
设；、全面落实综合动物疫病防控措施； 、严格疫情报告与处置。
区农业农村
王良万及各
章洪海
尚
局及各乡政
全年不间断
可
乡负责同志
府
11/12
12/12
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