[县人大常委会产业精准扶贫工作调研报告]县人大常委会工作报告
时间：2020-07-16 13:56:58 来源：天一资源网 本文已影响 人 
县人大常委会产业精准扶贫工作调研报告
县人大常委会产业精准扶贫工作调研报告
为深入了解脱贫攻坚任务目标完成情况、政策效应如 何、有哪些困难，XX县人大常委会从今年 6月份开始，与各 乡镇人大上下联动，通过走访贫困户、座谈交流等方法，对 产业扶贫机制建立、项目推动、资金管理等方面进行深入调 研。一、基本情况
（一）精准扶贫组织领导体系逐步健全。建立完善了县 乡村组织领导体系，实行一把手负责制，建立扶贫开发工作 业绩评价、奖惩激励制度和日常调度机制，完善各部门联动 帮扶和责任清单机制，开展县乡村党员干部结对帮扶，明确 脱贫攻坚时间表、作战图，加强扶贫项目资金监管，深入推 进参与式扶贫，大力完善基础设施，引导贫困群众发挥主体 能动性，确保帮扶成效落实到户、精准到人。专门开发建立 了精准脱贫大数据系统，制定切合实际的“十三五”脱贫攻 坚路径和措施，明确了扶贫开发的目标任务，精心实施“3115”脱贫攻坚计划，以“ 1+N”实施方案为基础，制订 精准脱贫10大举措，积极推进脱贫攻坚 10大工程，初步形 成了合力推进的脱贫攻坚政策措施体系。（二）产业扶贫项目建设正在稳步推进。县委县政府出 台了系列政策措施，着力构建扶贫开发、增收致富的长效机 制，大力推进产业扶贫项目， 推行土地流转和种养结构调整， 组织实施清洁能源工程，积极推广“金融 +新型经营主体+贫困户”的多种模式，探索建立以资产收益扶贫方式，实现经 济薄弱村和低收入农户长期收益，增强贫困地区“造血”功 能和发展后劲。一是创新实施光伏扶贫项目。采取贫困户、 企业和政府共同筹资办法，为近万户特殊贫困家庭安装分布 式光伏电站。改进光伏产业脱贫新模式，通过金融扶贫政策 支持，实施“集成式电站+贫困户”精准扶贫， 并将扩容至5 千瓦，虚拟到户，实现发电收益精准、动态、可调整。采取 企业捐资、政府投入的形式分乡镇建成容纳 5000户、规模万千瓦的集成光伏电站，产权归集体所有。目前，全县已建 成7803户贫困户3千瓦分布式光伏电站；建成 60千瓦218 个村级集体光伏电站，全部实现并网发电，并将增容至 100瓦，实现全县贫困户年均增收 3000元以上，所有行政村集
体经济收入达到10万元以上。二是新型经营主体带动脱贫。
运用金融扶贫创业贷款，鼓励种养大户、家庭农场、产业合 作社、龙头企业等新型经营主体与贫困户建立稳定的带动机 制，向贫困户提供参与经营、就业劳务、土地流转和产品合作等全产业链服务，提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就 业能力。目前已向109个经营主体发放 7365万元扶贫小额 贷款帮扶1473户贫困户发展茶叶、毛竹、石斛等特色产业。
三是发展旅游项目带动脱贫。利用旅游资源优势，大力实施 百村千户旅游扶贫，打造各具特色的乡村旅游示范点，推进 多业态“旅游+”融合和产业带动，推行农家小院“ 1+N模 式，鼓励贫困户参与乡村旅游，形成天堂寨、马鬃岭、汤家 汇、小南京等近百个村、约 1000户农家小院为补充的网格化全域旅游格局。目前，建成吴家店华润希望小镇、麻埠桂 花村等32个“袖珍型”精品村庄，小南京乡村旅游扶贫示 范区成功创建4A级景区，六安茶谷 20xx年游客增加10万 人次以上，带动300户900余人脱贫，全县授牌 233家农家 小院，推行“ 1+N'扶贫模式，每年带动 1000户以上贫困户实现脱贫。四是发展特色产业推动脱贫。制定出台特色农业 产业发展奖励政策，落实财政贴息、以奖代补、“两免”小 额贷款等多种帮扶举措，推动土地、林地流转，大力扶持贫 困户发展特色种养业和发展适度规模经营，积极探索扶持到 户资金与产业发展相结合，增强贫困户持续增收能力。麻埠 镇六安瓜片、果子园中药材、吴家店猕猴桃、汤家汇高山米、 梅山小南京蔬菜、古碑特色养殖、张冲青山竹笋等示范基地 初具规模，特色产业发展势头良好。另外，还积极探索实施“小额贷款+补贴”、“创业贷款 +电子商务+”等方式，推
进订单、回收产品等特色产业经营模式，实现稳定持续的产
业脱贫。目前，申请1万元小额贷款4138户，落实78家电 商主体帮扶156户贫困户。（三）产业扶贫项目保障体系正在构建。近年来，我县 通过加大财政投入、统筹整合涉农项目资金、积极争取金融 融资、鼓励社会捐赠等多种途径，建立健全扶贫资金投入增 长长效机制，保障精准扶贫项目快速建设。县财政部门增列 预算2700万元，较20xx年增加2200万元，重点保障农村 道路、水利建设、村集体经济增收等十大脱贫工程；统筹涉 农资金亿元、设立贷款贴息和奖补资金 2785万元，清理存量资金6300万元，设立旅游发展资金 20xx万元、特色产业 发展资金2100万元，建立兜底保障和贫困人口补充保险资 金4500万元，用于易地扶贫搬迁、光伏电站、特色产业和 旅游脱贫等项目工程，以及农村最低生活保障、农村五保供 养补助、因病学灾致贫人口基本生活保障，基本解决了农村 贫困人口“因病致贫、因病返贫”问题。另外，还积极开展 农技人员结对帮扶，为产业发展提供技术保障，已有 244名农技人员结对帮扶 533户贫困户。
二、主要问题
（一）贫困程度不平衡现象较为严重。从调研的情况来 看，全县贫困状况有着地域、农户、产业、基础设施建设等 之间不平衡，且不平衡状态还在进一步加大。一是地域之间 不平衡。全县各乡镇、各村之间贫困程度各有所差异，条件 相对便利地区贫困程度要低一些，贫困程度较为严重地区多 在深山、库区一线，自然条件差，抵御自然灾害能力较弱。
二是农户之间贫困程度不平衡。同样是贫困户，条件好一点 的地区要比高寒山区贫困程度要低，且贫困资源利用也有所 区别，发展动力不足。返贫机制尚不健全，大病救助、灾害 救助、农村低保、养老服务等社会保障标准不高，遇到天灾 人祸，极易返贫。三是产业之间不平衡。村与村之间产业发 展差别较大，有主导产业的村贫困程度较弱，户与户之间较 为均衡，没有主导产业的村贫富差距大，产业发展的规模也 是小而散。产业发展普遍存在着质量不高、项目分散，多是 粗放经营，受市场波动影响大。四是基础设施建设不平衡。
多数贫困村交通不便，水利设施老化失修，用电质量不高， 基本公共服务不够到位，燕子河镇、全军乡等边远地区行路 难、饮水难、用电难、上学难、就医难、居住条件差等问题 比较突出。五是力量不平衡问题。全县扶贫开发工作总体情 况较好，但也有个别地方和单位对扶贫开发的思想认识、重 视程度和工作力度不同，对扶贫政策把握不准，实际效果差 异性也较大，扶贫对象准确界定也有所区别。（二）贫困原因的精准度尚需提升。
一是数据不够精确
全县精准扶贫大数据平台数据仍不尽完善，部门之间没有形 成数据共享机制，一些基础性的数据存在出入。精准扶贫的 基础性工作仍存在着不扎实、不细致，脱贫计划、帮扶措施 不具体的情况。扶贫建档立卡信息缺乏动态管理，对扶贫对 象的个人信息记录不全，贫困村的基础设施建设、产业发展 情况，不能公开查询，给扶贫立项、督查核实带来一定的困 难。不少农户家庭条件相差不大，相互之间均等化思想较为 严重，给精准识别增加了难度。二是贫困原因日益多样化。
从全县来看，因病因残致贫所占比重较大，达到 79测上，发展能力不足只占 %且贫困原因也向着多样化、复杂化迈 进，不少贫困户是病残交织、劳力缺乏、能力不足，基本难 以脱贫。如，铁冲乡李祖旺、邓正才两户一个是精神障碍与 年老体弱交织、一个是父子俩都是重大疾病；长岭乡因重大 疾病重大残疾致贫的就有 1947人。三是内生动力不足。思 想观念陈旧落后，安于现状，发展源力不足，有的只愿意在 经营主体中打工，甚至有的两眼向上，坐等国家救助，“等、 靠、要”依赖思想严重，有越贫越光荣、越贫越要救济的懒 汉思想。（三）产业扶贫联动机制尚未形成。一是产业带动能力
弱。不少贫困村“一村一品”没有完全形成，小而散，品牌 散而乱，农业产业化经营不明显，优质品种比例较小，缺少 能够长效增收、脱贫致富的特色效益产业，农业产业链和价 值链增值收益还未能体现。新型经营主体 +农户的产业带动模式仍处于起步阶段，多数仍是劳务用工、参股分红，带动 能力不强，技术指导不够，产业扶贫成效不明显。如铁冲乡 贫困户养殖黑毛种猪时，技术指导一时跟不上，面临着年底 猪苗收益难的问题。二是社会参与度不高。部分企业、合作 社等新型经营主体的社会责任感不强，没有主动参与社会扶 贫的意识，特别是对扶持贫困户发展经济、发展产业兴趣不 浓。受自然条件限制和农畜产品市场价格波动大等因素影 响，部分贫困户主动发展产业的积极性不高，不愿就业，不 谋求发展，产业项目推进落实困难。三是技术、信息、市场 等要素制约。基层农技人员少，专职开展普及农业技术上不 够到位，尤其是发展的猕猴桃、养殖等新兴产业技术人才缺 乏，产前、产中、产后技术指导不力，菜单式的技术服务更 是难以落实。如铁冲乡方贻龙等贫困户养殖山羊 200余条，牲畜生病、防疫问题极难解决，难以想象的是羊生病了居然 用柴油涂抹了事。产业没有形成规模，市场难以打开，市场 信息不灵，运输成本高，难以推动产业发展。如铁冲乡出现 的卖桃难和修枝管理技术难的问题，水蜜桃虽说品相好、质 量好，在当地规模也算不小，但作为市场来讲每天出产的水 蜜桃却不够一车。自发市场管理不善，产品质量堪忧。如油 坊店乡朱堂茶叶市场自发形成了茶叶鲜叶和毛茶市场，市场 管理上却存在死角死面，茶叶品质难以保证。另外，自然灾 害对农林产业发展影响也较大。（四）投入不足，持续发展能力弱。一是资金投入难以 满足群众需求。现有的贫困村基础条件和资源条件都较差， 多在深山库区一线，交通、水利等支撑产业发展基础设施建 设点多线长面广，加之今年洪灾水毁给群众生产生活带来巨 大损失，资金投入远远不能满足实际需求，缺口大。二是金 融资金发挥效益程度不强。金融资金额度较低，对经营主体 扩大规模作用不大，对没有基础的贫困户发展产业帮助作用 小。一些新型经营主体扩大生产、发展集约经济缺资金但有 技术，而不少贫困户享有小额扶贫贷款却无技术无产业，虽 有不少新型经营主体 +贫困户开始联合，但紧密度不高、不 系统、不完整。三是部门资金整合难，产业发展合力不够。
扶贫资金整合度不高，部门之间合力不够，不少各自为阵， 撒胡椒面，统筹协调能力弱，难以发挥整体效益。如梅山镇 徐冲村一些临时农业设施用房难以落实。互助资金量少且使 用面小，发挥的作用有限。村级集体经济薄弱，缺乏稳定收 入来源，不能有效带动群众受益。
四是群众自我发展能力弱 多数贫困村经济结构单一，外出人口较多，土地抛荒严重，贫困户老弱病残多，受教育程度普遍偏低，科技意识不强，
生产经营能力弱，抵御风险和自我发展能力脆弱。
三、几点建议
（一）要打牢工作基础，提升产业扶贫的精准度。一是 认识精准。各级政府要进一步加强对产业扶贫工作的重视， 树立“扶持产业就是致富农民、就是发展县域经济”的理 念，是第三方扶贫核查的重要内容，增强发展产业的紧迫感 和主动性，真正让产业成为贫困群众的致富之源，看得到、 摸得着的实实在在成效。二是政策精准。要弄清群众需要什 么，找准政策、项目和资金与促进贫困地区发展的对接点， 不搞一刀切，做到充分利用当地优势资源做大做优产业，解 决帮扶措施以全概偏、千篇一律、一概而论的问题。对出台 的优惠政策不能朝令夕改、画饼充饥或是不管符不符合当地 实情、一窝蜂的全上，从基础做起，让扶贫政策一个口子出 入，做到政策公开透明，建立大小适宜的产业发展金融扶持 激励政策，提高精准滴灌的准确度。三是精准帮扶。要坚持 “扶贫扶志、扶勤扶能”的原则，区分不同情况，分类扶持， 建立健全运作激励机制，提高扶持标准，集中力量优先扶持 有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户，立足本户优 势资源，发展见效快、能持续增收的好项目。
四是技术精准。
要以贫困户发展致富产业为需求，与厂企联合、与就业从业 相结合，点到点指导，增强实用性，解决培训大呼隆、学习 大众化的问题。采取购买技术服务、远程教学、请进来等方 法，注重培养本土技术人才力量， 解决技术力量薄弱的问题 五是精准资源。充分用好大数据平台，建立部门共享机制， 实现数据准确、真实可信，探索建立能人大户、龙头企业等 社会资源到贫困村投资兴业、带动产业发展就业增收的优惠 制度，引导帮扶资源准确投向，促进社会资源精准化配置。
六是宣传精准。要以身边的人身边的成功事例教育和引导苦 熬的贫困户，调动他们发展生产源动力，实现增收致富。要 改变舆论导向，重视宣传先进帮扶、勤劳致富的典型事迹， 引导和鼓励社会力量以多种形式参与扶贫事业，激发贫困地 区群众走出贫困的志向和内生动力，致力于产业发展增收致 富。（二）要细化产业规划，立足优势确立工作思路。一是 立足优势产业建基地。对一些茶叶、灵芝、生姜等主导产业 地区，要采取优惠举措推动龙头企业或产业协会做大做强， 提高集约化规模化管理程度，整合产业项目和品牌，打造特 色市场交易地，改变小农经营模式，带动和增加贫困对象收 入。集中项目资金，投入到适宜产业发展、基础设施薄弱、 有发展前景的地区，实行连片集中帮扶和集中投入，有序推动适度规模经营，推进贫困户 +新型经营主体的产业利益链 接发展模式，带动贫困户发展优势产业项目，促进产业到户 做大做强，实现产品的优质、高产、高效。二是注重长短结 合抓规划。坚持以短养长、科学规划、合理布局，长抓茶叶、 油茶、核桃、蚕桑、中药材、笋用林等，短抓南瓜、蔬菜、 畜禽养殖等短平快产业，积极推进抱团产业、抱团经营，形 成“一村一品、一乡一业”产业格局。三是细抓短平快项目 促落地。要就10大举措中涉及产业发展方面进行再细化、 再完善，落实到“农业 +、林业+、旅游+、电商+”等具体项 目当中去，快速推进畜禽、南瓜、蚕桑等见效快、持续增收 的产业，加快一二三产业整合发展、 规模发展，延长产业链， 强化其与贫困户利益联结机制，切实让“金猪工程、金瓜工 程”等系列致富项目落地生根， 切实解决项目、产业、资金、市场分散和贫困户技术资金不足、产业发展单打一、效益不 咼的问题。
（三）要加快基础设施建设，切实促进产业发展。集中 人力、物力、财力，综合运用多种政策积极引导信贷资金和 社会资金向贫困地区、贫困人口倾斜，统筹各类资源，优先 解决贫困地区道路不畅通、农田水利设施老化、电力质量不 高、信息化落后等突出问题，打通制约产业发展的交通运输、 信息不灵瓶颈。将美丽乡村、易地扶贫搬迁、宅基地改革、 农业产业化经营和农村劳动力转移培训结合起来，科学规 划、整合资源、联合共建、分步实施，切实增强产业发展的 基础能力。要加强市场和企业龙头的培育，特别是对有规模 有产业基础的地方，要科学合理地构建农产品初级销售市 场，并加强管理，解决群众卖茶难、卖笋难、卖药难等系列 问题。要采取菜单式农业保险方式，帮助农民减轻自然灾害 损失。（四）要完善扶贫机制，进一步加大产业扶贫投入。要 进一步履行领导职责，合理划分各部门职责，积极整合各方 面的资源，改变“碎片化”、各吹各号的现象，落实专项资 金的倍增机制，整合资金使用，形成合力，提高扶贫工作的 有效性。要明确脱贫攻坚的责任主体，突出目标导向、结果 导向，建立科学的扶贫考核激励措施，制定更具操作力、具 体化的考核措施，实行考核积分制，增加扶贫减贫考核权重， 切实提高扶贫队伍和技术人员待遇，打造一支留得住、能战 斗、带不走的人才队伍，建立健全统筹协调、履责激励的工 作机制。要充分发挥金融扶贫资金主体作用，积极用好各类 扶贫资金贴息贷款政策，构建新型经营主体扶贫的风险分担 机制、补偿机制和奖励考核机制，引导资金、技术和管理向 贫困村倾斜，形成帮扶与协作、输血与造血、制度建设与项 目实施相结合的扶贫开发工作机制。要在符合条件前提下， 加大争取重点项目、重点工程、新兴产业向我县安排，给予 我县更加优惠、灵活的政策，增强贫困地区、贫困群众自身 造血功能。
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