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    2020脱贫攻坚存在问题及对策建议

    时间:2020-10-29 22:02:45 来源:天一资源网 本文已影响 天一资源网手机站

    2020脱贫攻坚存在问题及对策建议 自扶贫工作开展以来,县委、县政府坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程来抓,全面落实“八个一批”扶贫政策,精准持续发力,全县脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。截止X年底,全县X个贫困村摘帽出列,X户贫困户X人脱贫。

    困难问题。X.共性问题亟待解决。一是人为分户现象突出。不少村组存在将老人与子女户口分设,把老人识别为贫困户,造成了子女不去赡养老人,而把赡养义务转嫁给政府,破坏了社会风气,推卸了责任。二是贫困户依赖思想严重。部分贫困户在享受到政策实惠后,不愿自主创业,全靠政府帮扶,妨碍了扶贫成效的提高,造成基层群众的不满。有些贫困户一有病就找村上,让村上给自己想办法,解决看病问题,依赖思想严重。三是帮扶措施脱离实际。在扶贫中都要求为贫困户制定产业发展计划,但有些贫困户已丧失劳动能力或无发展产业意愿,这种做法不切合实际。四是低保兜底对象不精准。低保政策实行贫困户整户纳入后,造成壮劳力享受低保政策。一些因疾病困扰、家境困难的家庭,应当享受兜底保障政策的却没有享受。还有一些游手好闲整天无所事事的农村懒汉成为贫困户,享受扶贫政策,村组干部和群众意见较大。

    X.产业项目盲目跟风。一是产业发展缺乏计划安排。部分镇村对发展产业缺乏具体的谋划,没有形成统一的规划和思路,没有进行可行性分析和研讨,缺少具体的发展措施和办法,对发展哪些产业仍处于观望停滞状态。一些镇村虽然制定了产业规划和年度计划,但仅仅是为了应付上级检查。二是产业项目存在“一刀切”现象。脱贫攻坚要求镇、村都要发展产业,有些镇、村为了完成任务,按主观意志为农民设计发展项目,与贫困户签订的措施相当一部分千篇一律,具体到户缺乏可操作性,形成了越俎代庖、包办式扶贫。最近大多镇村都发展花椒种植,到底花椒产业能否畅销都是一个值得深思的问题。三是产业项目不能因地制宜。有些镇村在制定产业发展规划时,不从实际出发,简单照搬,盲目跟风。没有结合实际、因地制宜、量体裁衣。

    X.措施落实跟进不力。一是异地搬迁贫困户就业安置问题突出。我县X年完成X移民搬迁X户X人,X年计划搬迁X户X人;

    县城惠民新村安置点移民搬迁X户X人。异地搬迁后,贫困户就业安置和产业发展缺乏有效的措施和路径,实现稳定收入没有渠道,群众顾虑较大。二是部门政策衔接不够顺畅。在健康扶贫中,卫计、民政及保险公司在医疗救助、大病保险、大病补充保险信息方面缺少有效衔接沟通,形成“两张皮”现象。贫困户医保政策执行中,民政部门不能及时拨付合疗保障资金,造成医疗机构经费垫支严重。三是农合报销制度有待完善。受合疗报销政策过于优厚的吸引,贫困户在医疗机构存在小病大看、过度治疗、挤占床位等问题,引发了群众矛盾。大病保险报销成本较高,医疗单位报销资金透支大、风险高。四是村级基础设施建设政策落实不均。近年来,各类涉及农村基础设施建设的项目资金全部倾斜到贫困村,使贫困村基础设施有了大的提升,而非贫困村基础设施建设没有得到财政资金支持,相对而言发展滞后。

    X.村级经济激活不力。一是“三变”改革推进较慢。由于受传统思维的影响,群众对“三变”改革的理解还不深,思想顾虑较多,“三变”改革实质还是停留在租赁、流转、分红等浅表层上,致使镇、村在推进“三变”改革工作中的力度还不够大。二是劳动力转移就业路径不广。由于县属企业、民营企业发展面临一定的困难和问题,就业用工渠道不畅,本地劳务输出缺少途径,贫困户就近就业的路径受到限制,造成许多贫困户只能外出转移就业,这不仅增加了贫困户的负担,也导致了许多镇、村留守老人、妇女、儿童较多。三是村级集体经济组织壮大乏力。在农村产权制度改革的过程中,虽然村级成立了集体经济组织,但大多数只是起了个名称,办了个营业执照,没有投资,名不副实。

    X.扶贫资金过于分散。一是发展资金“趴窝”现象严重。为了促进村级专业合作社发展,省、市、县要求各村要成立村级专业合作社,并下拨了X万元(非贫困村X万元)的启动资金,但大多数村没有可行性项目,又怕造成扶贫资金流失,致使发展资金未发挥应有的作用。目前,全县X个专业合作社,X万元的扶贫资金均未得到正常使用。二是扶贫资金整合不力。在产业发展上,“八办两组”和相关部门都有不同数量的扶持保障资金,但由于各部门相互协调不够,造成扶贫资金分户分行业实施,有限的资金没有用到急需的项目上。三是扶贫资金与项目对接不够一致。在扶贫项目实施中,有些扶贫措施有资金却没有实施的项目,有些项目扶贫资金配套支撑不到位,不及时,影响了项目的实施。比如,将X万元专业合作社发展资金分散给各村级专业合作社,有的村有X万元却没有具体项目,有些村有项目,X万元资金又不够使用。

    对策建议。X.加强统一指导,解决扶贫信息不对接的问题。一要加强工作统筹协调。县扶贫办要牵头抓总,加强与“八办两组”的协调配合,打破部门之间的政策“壁垒”,全面解决政策执行“最后一公里”的问题。同时,要注重深入基层开展调查研究,及时解决基层反映的突出问题。二要坚持政策公开透明。对“八办两组”惠民政策进行全面梳理,汇编成册,统一标准,确保帮扶干部人手一本,加大扶贫政策宣传,全面落实各项扶贫优惠政策。明确镇村脱贫攻坚职责,进一步细化部门、驻村帮扶干部工作职责,落实帮扶干部工作任务,加强工作指导,改进考核奖惩措施和办法,以更加务实的措施推进工作落实。

    X.加强政策配套落实,解决精准帮扶的问题。一要严格标准。要严格对照“两不愁三保障”的脱贫标准,既不能降低标准,也不能吊高胃口。民政部门要认真落实兜底保障政策,加强兜底保障对象的甄别,建立健全动态调控工作机制,明确兜底标准,摸准兜底对象,实施精准识别兜底,做到因享尽享。二要有效整合。坚持以项目带资金,以产业带资金,整合各类扶贫资金,集中发展特色产业、优势产业。要打破农、林、水等项目资金使用界限,对有产业能力的村采取捆绑整合,集中使用资金的方式,大力发展特色优势产业。比如,有些村的建设项目可以把其他村的资金整合吸收过来,壮大发展规模,带动贫困户增收。三要精准落实。县扶贫办、“八办两组”等相关部门,要加强政策的协调配套落实,打破政策界限,破除政策藩篱,使政策在实际落实中无障碍、无限制、零折扣。在慢病治疗方面要把贫困户与非贫困户对等起来,从根子上消除贫困因素。对于长期处于亚健康、慢病患者,建议出台相应政策,经治疗鉴定确认健康后,由退出劳动到进入劳动,增加家庭经济收入。

    X.加强精准施策,解决帮扶谁的问题。一要全力推进“三变”改革。在农村全面推行“三变”改革,鼓励支持有发展能力的能人创办实体经济,把不具备产业能力但有劳动能力的贫困户,纳入互助合作的村级集体经济合组织中来,采取帮着脱、拉着脱、推着脱的方式,解决就业、增收等问题。二要精准实施健康扶贫。改革目前农合报销工作体制,对于保险公司提取的报销费用,建议由政府农合部门具体实施,降低起付线和成本,加大国家扶贫资金的有效使用。加强对健康扶贫资金的监管,杜绝不合理的报销行为,确保健康扶贫资源合理使用。三要建立社会保障机制。通过落实社会保障机制和体系,有效防范因病、因残、因灾返贫现象的出现和新致贫人口的增加,努力化解致贫潜在矛盾和因素。例如,有些贫困户家中成员患大病,花去多年积蓄,负债累累,生活拮据,对此类人群应当从扶贫工作机制上予以保障。四要做好个性问题处置。通过落实健康扶贫政策,减少贫困家庭的实际支出负担;

    对子女与父母分户设立的,可以把子女纳进来,重新按政策予以甄别。对子女不赡养老人的,建议由法院依法予以裁决。加强就业政策宣传,通过扶贫基地、就业工厂、扶贫车间等脱贫攻坚重要载体,广泛吸纳贫困户就业,拓宽离土不离乡的就业渠道;

    对于完成九年义务教育的孤儿类贫困学生,建议由学校详细统计信息,走职业教育的路子,传授一定的技能或者给予一定的创业资金,使其能够独立创业,改变贫困面貌。对于应当落实兜底政策,全面享受民政、残联等方面救助政策的帮扶对象,建议从贫困户中及时予以剔除,减少贫困人口数量。

    X.加强规范管理,解决帮扶效果的问题。一要强化帮扶管理。建立统一高效的帮扶管理模式,针对帮扶干部帮扶力量单一的实际,实行单位捆绑式项目帮扶管理模式,由帮扶单位结合帮扶村的实际开展重点项目的帮扶落实,增强帮扶实效。要加强帮扶干部培训频次,形成会扶贫,懂农村,爱农民的帮扶队伍。二要制定考核办法。科学合理的制定扶贫考核办法,减少对扶贫资料的核查,克服片面单一的考核方式,注重帮扶成效的检查考核,真正将扶贫考核的“晴雨表”体现在贫困户的笑脸上。三要坚持党建引领。要结合正在开展的“两委”换届工作,发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用,配强基层班子,选出能人,带动农村经济发展,为打赢脱贫攻坚战提供坚实的组织保障。

    X.加强产业扶贫,解决扶贫如何扶的现实问题。一要做好产业规划。积极稳妥的实施产业扶贫,深入开展农业产业结构调整大会战,积极实施贫困村“一村一品”产业推进行动,因地制宜,既不包办,又不下达指令,结合实际,发展特色产业、主导产业、优势产业。

    二要选准发展路子。要加强产业发展的科学谋划,制订适合本镇、村发展的产业规划。选好发展方向,明确发展目标,寻求适销对路的产业品种,用产业代就业,用就业促增收,用增收来脱贫。

    三要扶持龙头企业。全县要形成统一的引进方式和方法,各镇要制定相关配套实施办法,抓好贯彻落实,形成地域特色。要大力推广“龙头企业+贫困户”的模式,发展龙头企业,通过流转土地、产业托管、入股分红等形式,增加贫困户家庭收入。加快推进“一村一品”建设,探索互助组的发展模式,鼓励形成专业合作社带动广大贫困户增加收入。同时,将保险扶贫工作纳入脱贫攻坚工作之中,发挥保险职能,增设扶贫对象产业发展过程中的风险保护屏障。

    X.加强氛围营造,解决扶贫扶志的根本问题。一要扶贫先扶志。要进一步激发贫困户的内生动力,补齐精准脱贫精神短板,提升群众精神面貌,破除“等靠要”思想。树立勤劳致富观念,落实好精神塑造和能力转化工作,为脱贫攻坚提供坚强的思想保证和持久的力量支撑,实现“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。

    二要营造脱贫攻坚整体氛围。脱贫攻坚是一项群众性的工作,必须依靠群众,发动群众,有效解决群众参与性不够、意见较大、工作推动不力的问题。要充分利用电视、网络等媒体,组织开展多种形式的活动,动员广大群众参与到脱贫攻坚工作中来,营造积极向上、民风淳厚的脱贫攻坚整体社会氛围,促进农民素质全面提高,打一场全民参与的脱贫攻坚战。

    三要开展道德评议活动。每季度组织开展道德讲堂和道德评议,设立《村规民约》、“红黑榜”,积极推广乡风文明建设经验。以“十星级”文明户评选和“好公婆”、“好儿媳”评选为着力点,弘扬孝老敬亲、扶老携幼等中华传统美德。加大“爱心超市”日常运行和管理,弘扬新风正气。

    脱贫攻坚存在问题及建议

    调研报告

    脱贫攻坚工作开展以来,市人大常委会领导带头入村屯、听民意、摸实情,聚力精准脱贫对症施策。本人也先后对xxx镇xx村、xx村、xx村,xx乡xx村、xx村x等xx个乡镇xx个村进行实地调研走访,与镇、村干部和村第一书记、包保部门负责人、驻村工作队干部、贫困户代表面对面“零距离”交流,听取了脱贫攻坚工作开展、进展中遇到特殊情况的处理及存在问题的建议,汇集了脱贫攻坚的“一线”声音。现将有关情况总结如下:

    一、关于扶贫效益资金分配方面

    1、扶贫效益资金如何分配?脱贫攻坚很多工作都是摸着石头过河,没有现成的经验和做法可借鉴。比如,扶贫效益资金是贫困户、村民关注的焦点,也事关脱贫“满意度”、“测评率”。对国家层面没有明确规定的,县市和乡镇先行先试因压力

    大、风险大易导致探索性试验中出现失误、错误。建议省、州层面对效益资金分配方面有个指引和导向。

    2、扶贫效益资金受众范围?一方面,贫困户大多是老弱病残,“一户一策”如何策、怎么策,唯有依靠兜底保障;
    一方面,走上“小康”是全民走上“小康”,而非仅仅“贫困户”走上小康。因此,效益资金一定比例范围内也应“普度众生”,效益资金分配给贫困户使其达到最低生活保障的基础上,将其余一定比例的资金投入到进一步完善贫困村的基础设施建设和改造等方面。

    3、扶贫效益资金提留模式?由于村屯的贫困户、贫困边缘户、村民等实际情况各异,村级最熟悉、了解和掌握他们的基本情况,可以通过村级提留受益资金的方式,一方面,逐步发展壮大村集体经济,一方面用于群众分红,由村级统一分配、统一安排,最大限度发挥扶贫资金“滚雪球”效益。

    4、扶贫效益资金分配风险?由于贫困边缘户处在贫困边缘,一旦贫困受惠政策和资金不折不扣落实到位,必将因“贫困不相上下、待遇厚此薄彼”引发矛盾对立从而成为“新隐患”,扶贫效益资金分配将成为新难题,“怎么分、不敢分”成为新困惑。

    二、关于贫困户界定和清退方面

    1、贫困户的界定。存在以下现象,建议纳入贫困户:一是“户在人不在”但能联系上的,确实符合贫困标准,不能因暂不居住本村而遗漏。二是“夫妻共有一个户口本,一方是非农户口”的,一方下岗一方贫困导致家庭贫困,按户识别时则会出现一个贫困人口的现象,不能因其中一人是非农户口而“拒户门外”。三是“低保户”因病因残的,低保金如果纳入“收入项”计算不科学,一旦脱贫后取消低保金,必定因年收入锐减重返贫困收入群众中。

    2、家庭收入的计算方式。当前,极少数贫困户还存在“等靠要”思想,把脱贫当做福利,伸着手等救济,甚至出现“争当贫困户、子女不赡养”的极端思想。比如,老人生活困难,但有子女多人,赡养费如何计算,赡养费算不算收入?祖孙三代一个户口本,婆婆儿媳两人贫困,公公儿子未进,公公儿子的收入是如何计算,他们的收入算不算家庭收入?对这样的特例要有统一规范的计算方式。

    3、清退、保留的依据。入户调查大多以贫困户自述为主,有时也存在贫困户不说实话无法调查取证的现象,导致调查结果和村里掌握了解的情况不一致。因此,贫困户的清退和保留工作必须做实,必须经村级同意,清退意见和保留人员必须群众公认,比如,为何清退、为何保留,理由和事实清晰明了无异议,避免事后争议。

    三、关于驻村工作队方面

    1、驻村工作队的民族构成。xx市是朝鲜族聚集地,汉族驻村工作队干部驻村朝鲜族村、朝鲜族驻村工作队干部驻村汉族村,必然因语言沟通有障碍而影响工作成效。

    2、驻村工作队的工作理念。驻村工作队实行“五天四夜”工作制度,开展工作大多把主要精力放在“被动落实”上,缺乏“主动作为”意识,特别是离城区相对较远、人口较少的偏僻村屯的夜晚文娱活动也相对较少,驻村工作队“夜守”发挥作用效果不明显。

    3、驻村工作队的考核。驻村工作队代表的是包保单位,有的工作在开展、进展很大程度上取决所在单位的工作支持力度,只有实行驻村工作队和驻村包保单位“双考核”,才能最大限度确保驻村帮扶工作取得实效。此外,对驻村工作队人员的检查和考核,重点从“在不在村”向“做不做事”转变,避免“在村不干事”导致“下去”流于形式。

    四、关于脱贫攻坚进度方面

    1、减少调研。虽然国务院扶贫办于今年7月出台了关于进一步克服形式主义减轻基层负担的通知,迎评迎检、检查调研、制表填表、写材料等耗费扶贫精力的程序性流程相对有所减少,但依然成为基层干部群众开展脱贫工作最大的负担和压力,疲于应付而不能把全部精力投入到专心干实事中。比如,少数村民、贫困户对经常性的入户、走访、谈话等产生抵触心理;
    入户走访受时间限制而流于形式、简单敷衍;
    扶贫材料没有统一格式,“贫困户家庭情况说明”模板不统一,反反复复修改多次不成终稿,浪费时间。

    2、健康扶贫。健康扶贫作为扶贫的一部分,扶贫干部自己首先学深、学透,知晓政策,入户才能做好宣传和政策解答咨询。当前,村里贫困户及村民大多老弱病残居多,家庭的健康负担越来越严重,并非一个包保单位、一名包保干部的力量所能解决,建议能否按旬、按月、按季的定期时间段,组织医护人员定期检查、定向巡查,制定健康档案,真正把精准医疗扶贫措施落到实处。

    3、工作连续。村级作为脱贫攻坚第一线的执行者、管理者、落实者至关重要。村民委员会每届任期三年,但从脱贫攻坚实践看,任期较短不利于工作的连续性,少数甚至出现届满等着换的畏难、消极思想。从年龄结构看,“领头人”年轻化的,工作积极主动、响应号召;
    “领头人”老年化的,工作推、拖,“做一天和尚撞一天钟”,责任心、事业心不强。

    4、加大帮扶。一是扶贫扶志从细节抓起、从小做起,比如,有的贫困户家里脏、杂、乱,可以通过扶贫物质钱款由村里统一发放,建立贫困户检查、约束、激励机制,激发贫困群众从改进自家卫生整洁入手,逐步提升勤劳发展、自力更生的意识和观念。二是争取包保单位的帮扶力度还需加大。比如,各类扶贫物质、政策、项目、钱款等,“来者不拒”按需分配。三是提高贫困户年收入,比如,贫困户的土地可以由村里统一管理、统一承包,通过扶持种植大户搞连片承包、租赁土地的方式,提高贫困户土地收益金。

    五、关于扶贫项目风险评估方面

    扶贫重在“精准”,扶贫项目的安排,不仅要直接瞄准贫困村、贫困户,更要纵观全局、纵观整体,做好法律、政策、风险等评估,从源头上预防、减少因盲目、重复带来的项目隐患。比如,光伏发电项目风险低、见效快,可长期收益,但要注重市场需求、不搞重复建设,避免光伏产业链扶贫“回血”后劲不足问题。

    综上,这些基层“共识”问题不同程度、不同时限内存在,亟需提早研究和破解。现提出如下思路和建议:

    第一,把脱贫攻坚作为密切党群、干群关系的“直通车”。包村领导和干部、驻村工作队、第一书记、村干部和党员等作为脱贫攻坚主力军,一方面,要进一步提高政治站位,集中精力、盯准目标,带着责任和担当扎实推进脱贫攻坚各项工作。一方面,要进一步提高思想站位,心系群众、主动作为,带着感情和真心融入到群众中,真

    真正正拉近党群、干群关系。尤其是驻村工作队“驻村”,作为脱贫攻坚排头兵,“解忧、解难”靠的是行动、是落实,要“有事做、找事做”,在多沟通、多交流方面多下功夫,多总结、多梳理脱贫攻坚工作推进中存在的问题,及时予以研究、解决和向上反映、上报,把群众身边的小事解决好,才能真正走进群众的心里,真正融入到群众之中更好地开展工作。

    第二,把发展壮大村级集体经济作为脱贫攻坚“财力源”。建议脱贫攻坚不要把过多的精力放在“以户脱贫”上,主攻方向应侧重于发展和壮大村集体经济、改善村容村貌上,努力把帮扶单位的“对口输血”转化为“自我造血”,以“兜起来、养起来”带动老弱病残脱贫过上好日子,变“少数贫困户受益”为“全体村民得实惠”,让全村的群众都能受益,都能享受国家政策和项目带来的“甜头”。

    第三,把“精准”作为“硬原则”贯彻脱贫攻坚始终。一是精准识别避免脱贫攻坚“假贫真扶、真贫未扶”。严格按照精准识别标准,该进的不遗漏一户一人,做到贫困户准确率100%、群众公认度100%,并对贫困户实行动态管理,建立精准扶贫台账实行有进有出。二是扶贫先扶志避免脱贫攻坚“养懒汉”。因地制宜、对症下药,出实招、出硬招予以分类研究和解决,形成扶“勤”不扶“懒”的良好风气。三是共性难题早研究

    避免脱贫攻坚“中梗阻”。在受益资金的分配使用上必须合规、合法、合理,对涉及政策性、决策性的共识问题,苗头性、深层次的矛盾困难,及早梳理逐层上报,寻求解决问题的方法,确保合力攻坚,打通政策落实的“最后一公里”,全面打赢脱贫攻坚战。

    相关关键词: 2020年脱贫攻坚战

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