【互联网涉药违法行为监管调研报告】
时间：2020-08-17 12:59:32 来源：天一资源网 本文已影响 人 
互联网涉药违法行为监管调研报告
20XX年12月1日，国家食品药品监督管理局颁 布的《互联药品交易服务审批暂行规定》正式施行， 明确定义互联药品交易服务，是指通过互联提供药品 交易服务的电子商务活动，并规定从事互联药品交易 服务的企业必须经过审查验收并取得互联药品交易服 务机构资格证书。在上销售药品，除了必须有药品经 营许可证和营业执照外，还必须取得互联药品信息服 务资格证书和互联药品交易服务资格证书，让监管部 门执法与经营活动均有法可依。
随着药监系统不断的重拳出击，药械市场逐步规 范，阳光下的交易合法而有序，然而总有人铤而走险, 互联高速发展给他们违法犯罪带来机会。当前利用互 联非法销售药品的现象已呈高发态势，且在非法销售 现象中以销售假药居多。为此，我们进行了专题调研, 前往滨海、邳州药监局学习查办络大案要点，赴通州 邮政局了解当下邮寄药品的现状，至U通州公安局监大 队学习对络信息有效盯防等，结合我局实际组织讨论， 形成了调研报告。
一、利用互联进行药品销售现状
今年2月，公安部、国家食品药品监督管理总局 联合公布XX年制售假劣药品10起典型案例，其中天 津塘沽“”跨境利用互联销售假抗癌药案等 4起案件 均为通过互联来销售假药，所占比例之高，是前所未 见，其中有的造假团伙的原材料及外包装等也是通过 互联进行采购。XX年，我省滨海、邳州等地也查获利 用互联非法销售假药案件，案值均超千万元。XX年9 月，我局查获某药店经营者于某通过淘宝购得假药， 在其经营的药店中销售。全国各省市连续告破互联销 售假药的案件，给我们药监办案人员带来新的思考， 一是违法犯罪行为的手段出新，利用互联使违法犯罪 更为隐蔽，发现及侦办都困难重重；二是涉案药品均 为假药，给百姓带来的危害巨大；三是涉案货值巨大， 利用正规厂家的生产设备，大量生产，危害面广。
目前全国的药品零售额已超万亿，经国家食品药 品监督管理总局数据库查询，截至 XX年5月10日， 已批准能从事互联药品信息服务的企业有 XX家,从事 互联药品交易服务的企业共有XX家。有法不依在互联 销售药品的行业内已是普遍现象，在站上随便输入一 个药品名，都能跳出无数个药品介绍的页，国内络搜 索巨头百度公司也因发布虚假的药品医疗广告而频频 被曝光。可见众多的上药品销售企业之中，只有极小 一部分企业真正有上药品销售资质，目前大部分上销 售的药品都是没有安全保证。
二、产生互联销售假药的原因
有法不依已是普遍现象。根据《互联药品交易服 务审批暂行规定》，从事互联药品交易服务的企业分 为三类。第一类是为药品生产企业、药品经营企业和 医疗机构之间的互联药品交易提供服务，第二类是药 品生产企业、药品批发企业通过自身站与本企业成员 之外的其他企业进行互联药品交易提供服务，第三类 是向个人消费者提供互联药品交易服务。在这三类企 业中，前二类均为行业内人员之间进行交易，对操作 规范性及药品的真假有一定的辨识能力。第三类交易 是直接面向消费者，并只能销售非处方药，由于广大 消费者不能完全了解络销售药品的相关法律法规，也 不查看证照，所以被非法经销人员利用，造成极大的 社会危害。上述案件的发生也是利用了第三类交易， 虽然国家药监总局对这类交易做了明确规定，也设定 了九条要求，但具体的实施过程中，正在上进行药品 销售的企业，只有极少的一部分企业按规定进行申报， 其余的不是未按规定申报，就是根本不进行申报。许 多所谓上药品销售站根本不按照国家药监总局的规定 办事，直接向络通讯公司申请域名、IP地址，就直接 挂牌进行上药品销售，从而撇开药监的监督和管理， 从事不合法的上药品销售行为。
络通讯部门审核松散。络通讯部门是否应当对从 事互联药品交易服务事项的企业的资质进行审核的问 题，理论上是要对其客户的身份、资质等内容进行审 核的，然而在实际操作中，络通讯部门往往并未对其 客户的身份、资质等内容进行审核的，只要求其缴纳 一定的费用，就可以为其开通相关的上服务业务。另 外，很多销售假药站的ip地址来自国外，也给国内通 讯部门的监管带来一定的难处。
物流业毫不监管。国家药监局与国家邮政局于XX 年4月联合发文打击利用邮政渠道寄递假劣药违法犯 罪行为的通知，现在邮政系统对寄递的药品进行了严 格管理，但是现在物流业不是邮政一家的天下，快递 公司比比皆是，又不受邮政管理，为了揽接业务，往 往是只要付钱就给邮递，根本没有按规定对货物进行 查验审核。一些快递公司还提供代收货款的业务，这 都给不法分子以可乘之机。从查办的案件来看，不法 分子绝大多数是通过快递公司来实现药品的寄递，这 就给监管带来了难度。
三、利用互联销售假药独有的特点
上销售假药社会波及面广影响大。从近年来全国 各省市破获的一系列互联销售假药案例来看，此类案 件几乎遍及全国各地，受骗群众多、社会反响大，影 响政府努力创造的安全用药环境。
涉案金额大，危害性严重。上销售假药，数量大 违法金额高也是此类犯罪的一个特点。同时假药均针 对特定患病人群等，采用仿冒名牌、进口药品、专科 用药等，利用患者急迫治病心理，以“祖传秘方”、
“进口良药”、邛艮量销售”、“专家咨询”、“区 域独家代理销售”等欺骗手段赢得患者青睐；从查获 的假药来看，均添加非法成分，对特定病患造成伤害, 产生依赖性，贻误病情治疗，后果严重。
违法行为趋向于组织化、系统化、规模化。近年 来，查获的甘肃白银罗某等利用互联销售假药案、天 津塘沽跨境利用互联销售假抗癌药案等案件均呈 现出犯罪行为组织化、系统化、规模化的趋势：从简 陋的假药作坊产销一体的违法经营模式逐渐发展为从 原料生产、装瓶、外包装印制、站运营、邮递发货等 违法环节分工明确、组织严密、各营运环节跨省市设 置、违法涉案人员单线联系的特点。
制售假劣药品科技含量提升。从拜耳等全国大型 药企调研反馈的信息来看，产品包装防伪标示被仿造、 药品电子监管码库被盗取等情况也出现了苗头性趋 势。而另一方面涉案人员的学历从低等学历参与低级 制售假劣药品的模式升级为高端知识分子组织、参与 生产销售的模式。制售假劣药品违法行为科技含量的 提升为基层药品监管工作设置了更多的阻碍。
作案手段的隐蔽性。从查获的案件看，没有明确 的生产厂家地址、经营实体地址，产品包装上所标示 的生产厂家都为虚假地址，无源可寻，而络上虚假标 注的实体经营店也是虚假地址，仅凭这些虚假信息进 行监管执法，就会完全迷失方向；物流方面，络销售 假药绝大多数选取小型不规范的快递公司，采取单点 或多点发货的作案手段，利用虚假身份信息、预留虚 假手机号码等手段隐匿物流线索，为监管执法追根溯 源带来困难；资金流方面，犯罪嫌疑人多以购买获得 的他人身份信息注册银行账号，选取全国各省市县银 行监管薄弱缺口进行账务流转，也在一定程度上为监 管执法工作带来了一定的障碍。违法犯罪分子所预留 的联系电话多为400开头的络电话，现在的公安技侦 手段很难查实电话使用者地址，其次 qq、电子邮箱等 联系方式更是频繁变化，难以追踪取证，还有一些加 密qq群等群聊工具更是要熟人引荐，组织更为严密， 传统的监管侦查手段很难渗入，给执法带来更大的阻 力。
四、打击利用互联销售假药的几点建议
改变监管思路，注重现场检查。我们的监管方式 是以检查实体店为主，在以后的一段时间内也许不会 改变，在现场检查时，注重从细节发现问题，如在角 落中的快递外包装盒、没有放在柜台内的药品等。同 时，我们要进行络监管，加强互联药品站的浏览频率， 特别是有过不良记录的站，并加强与公安监大队的联 系，获取更多有用信息，注重信息的整理与分析，查 看辖区内有无药品经营者上销售，从而再根据这些具 体的信息来开展我们的稽查执法。
认真对待举报，克服畏难情绪。从破获的假药案 件来看，绝大多数起源于举报；从络销售假药的特点 来看，点对点的销售又是监管难点，患者邮寄购得假 药使监管人员毫不知情，所以，每个执法人员必须认 真对待邮购假药的举报。针对无法检验，无法追查上 家等困难，我们要个案分析，积极思考对策，充分运 用我们的执法手段，以办理大要案的警觉查实查细每 一次的举报。
加强业务培训，提高络监管能力。一是每个稽查 执法人员必须熟知互联药品交易服务各项规定。二是 加强电脑及互联应用能力的学习。在此应该更偏重一 点络知识，电子商务的基本知识、络空间、域名，IP 地址等等的专业知识。只有熟悉掌握了这些知识，我 们才能在未来的络稽查之中，通过络药品销售址，获 取实际生活之中的药品销售人员的具体信息，为对其 实施检查提供可操作性，让可能非法的药品销售人员 能被绳之以法。
注重信息公示，加强舆论宣传。通过信息收集把 可公开的信息在大众媒体给予公示，提醒广大消费者 警惕那些欺骗性的站，警告劝导涉药企业、消费者不 要轻信互联销售的假劣药品，形成群防群治的社会氛 围，从而减少邮购药品的可能性，最大程度减小区域 内互联销售假劣药品的危害。
加强部门合作，充分发挥联席会议作用。要充分 利用打击涉药犯罪联系会议制度，加强与公安、检察 院、法院的沟通力度，充分利用公检法的优势资源， 深挖案源。特别是要加强与公安机关的对接，互联制 售假药案件要想做大做实，就必须依靠公安机关的职 能和技术优势，否则案件就无从办起，所以一旦发现 案件线索，就应立即提请公安机关提前介入。并在承 办过程中，与公安密切配合，提供技术支持。虽然从 邮政监管力量倒查物流线索的思路在现实层面还很难 实施，但我们仍要加强与邮政，特别是快递行业的合 作与沟通，力争杜绝个人邮寄大宗药品，并及时为我 们提供有用线索。
相关关键词： 申论范文：互联网+推进社会治理加速度 互联网 P2P交易总额破7万亿！社科院：互联网金融投资者幸福感最高！ 社科院互联网金融评级 社科院互联网金融排名
