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    如何进一步加强治理车辆超限超载工作调研报告

    时间:2021-03-05 12:13:03 来源:天一资源网 本文已影响 天一资源网手机站

    如何进一步加强治理车辆超限超载工作

    根据《大理公路局党委班子开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》的安排部署,把“调查研究”作为一项贯穿始终的重要内容,大理公路局党委按照上级提出的专项整治“八个重点问题”和“四个围绕”要求,结合工作实际,确定了班子的调研方向,列出了调研清单,我结合自己分管工作实际主动认领了调研主题,即:围绕“如何进一步加强治理车辆超限超载工作”为主题来开展调研,现将调研情况报告如下:

    一、调研的基本情况

    按照局党委对“不忘初心、牢记使命”主题教育开展调研工作的统一安排,我和大理公路局派出所刘志雄所长组成调研组,于2019年8月6日,深入挂钩联系的漾濞公路分局及治超检测站,对治理车辆超限超载工作情况进行实地调研,与治超检测站职工交心谈心,了解职工的学习、工作和生活情况,听取职工对开展治理车辆超限超载工作的意见建议;

    到漾濞公路分局按照“四必谈”的要求开展了谈心谈话,分别征求分局党、政、纪领导对大理公路局领导班子及我个人的意见建议;

    召开了由分局机关全体干部职工及治超检测站站长和职工代表参加的治超工作座谈会,听取了漾濞公路分局对开展治理车辆超限超载工作的情况汇报,听取了干部职工在治理车辆超限超载工作中存在的困难和问题,今后进一步开展治超工作的意见建议等;

    并按要求在深入学习理论和扎实开展调研的基础上,给漾濞公路分局机关党支部和治超检测站的全体党员上了“不忘初心、牢记使命”主题教育专题党课,其基本情况为:(一)治超站的基本情况

    经云南省人民政府(云政复【2004】78号)文件批准,漾濞公路超限检测站成立于2004年。位于g320线k3234+500m(g215线k3393+700m)处。现有在编在岗治超执法人员19人,其中男14人、女5人,中共党员9

    人,本科学历1人、大专学历15人、中专(高中)学历3人,外聘协管员5人,共计24人。超限检测站设有站长1名、副站长1名、内勤1名、机驾人员1名。(二)治超工作的开展情况

    为认真贯彻落实交通运输部、公安部,省交通运输厅、省公安厅和省公路

    局,以及大理州委、州政府的决策部署,以保护公路、桥梁,维护社会公共安全和人民群众生命财产安全为目标,漾濞公路超限检测站在大理公路局、漾濞县人民政府的统一领导下,明确职责任务,建立健全工作机制,加强执法队伍建设,严格执行联合执法“十不准”的工作纪律,严格按照超限检站联合执法工作流程开展治超工作,其基本情况为:

    1、按照“交通运输部办公厅关于贯彻实施《超限运输车辆行驶公路管理规定》的通知”(交办公路【2017】62号)文件精神,加强路面执法,严格落实超限认定标准,严格按照《超限运输车辆行驶公路管理规定》第三条的超限认定标准执行,没有发生过随意提高或降低治超执法标准的行为。

    2、按照《云南省公路局关于进一步加强治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作的通知》(云公路〔2019〕199号)文件精神,为认真贯彻落实《省交通运输厅、省公安厅关于治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作的实施方案》,在大理公路局、漾濞县人民政府的统一领导下,漾濞超限检测站的全体干部职工,坚持24小时四班三运转不间断执法,依法依规履行法定工作职责,严格执行超限检站联合执法的工作流程:由治超站执法人员积极主动引导货车进站对车辆装载情况进行检测,经检测确认未超过超限认定标准的车辆,直接予以放行;

    对经检测确认超限的车辆,治超执法人员打印检测单(过磅单)两份,由驾驶员签字确认后,并责令监督超限车辆消除违法状态;

    再经复检确认已按规定消除违法状态的车辆,治超执法人员再次打印检测单(过磅单)两份,由驾驶员再次签字确认;

    治超执法人员将制作的称重和卸载单加盖单位公章后,将公安交通管理部门留存联交由现场执法交通民警,依据称重和卸载单载明的超限超载比例,依法单独实施处罚和记分,并制作公安交通行政处罚决定书或道路交通安全违法行为处理通知书,当场交付被处罚驾驶员;

    治超执法人员收到公安交通管理部门的行政处罚决定书或道路交通安全违法行为处理通知书后,采取复印等方式留存证据,放行已消除违法状态的车辆。

    3、根据《大理州治理车辆超限超载领导组办公室关于大理公路局请求大理州境内6个治超站实施单向检测的回复》及《大理公路局关于大理州境内6个治超站实施单向检测工作的通知》(大路公【2018】419号)文件精神,由于超限检测站的硬件设施达不到要求,存在安全隐患,不具备双向检测条件,因此漾濞超限检测站自2018年11月16日起实施单向检测,主要检测由兰坪、云龙往下关方向行驶的货运车辆。

    4、自2019年1月至7月,漾濞超限检测站共计检测车辆4715辆,拒检车辆7281

    辆,监督卸载超载车辆4辆,卸载货物170吨。

    二、存在的问题和整改措施

    按照开展“不忘初心、牢记使命”主题教育调研的方式方法,经实地到漾濞超限检测站和职工交心谈心征求到的意见建议,以及在漾濞公路分局召开“不忘初心、牢记使命”主题教育调研座谈会上,漾濞公路分局干部职工对开展治理车辆超限超载工作提的困难和问题,其主要有以下几方面:

    (一)超限检测设备老旧,缺乏科技治超的手段,学习山西经验后,一直向漾濞县政府治超办汇报协调安装公安卡扣抓拍系统,至今没有结果。

    (二)虽然治超工作是在漾濞县政府的统一领导下,明确了各部门的职责任务,多部门协作配合开展工作,但在实际工作中各治超成员单位没有完全做到各尽其责。特别是源头治超成效几乎为零,由于源头治超相关部门没有认真履行监管职责,导致大部分源头企业没有把好车辆登记关、装载关、称重关、出场关,因而仍然有大量的超限超载车辆上路行驶。

    (三)漾濞超限检测站虽然被政府主管部门确定为公安交警驻站联合执法的治超站,但由于警力不足等各种原因,公安交警不能24小时驻站开展联合执法工作。

    (四)对逃避检测及冲卡的车辆信息,漾濞公路分局综治办都及时上报政府治超办,抄送公安交警、运政等部门,但公安交警、运政等部门未按规定进行处罚。

    针对以上存在的问题和困难,采取以下措施进一步加强治理车辆超限超载工作:

    (一)以认真开展不忘初心、牢记使命主题教育为契机,在大理公路局、漾濞县政府统一领导下,进一步加强治超执法人员的政治理论、法律法规及业务知识的学习,不断提高治超执法人员思想素质和工作能力,在治理车辆超限超载的实际工作中,严格执行国家法律法规和治理车辆超限超载的各项规定,不断完善各项规章制度,规范执法行为,认真履职尽责,建设一支廉洁、务实、高效的执法队伍,树立良好的治超执法队伍形象。

    (二)加强宣传引导,不断提高人民群众爱路护路意识。充分认识治超工作的艰巨性、复杂性、长期性,动员全社会参与。通过宣传车辆超限超载的危害性,普及治理车辆超载超限的法律法规,使广大人民群众及运输企业、运营

    单位和驾驶人员充分认识治超工作的重要性,治超不力,路毁桥损,损坏的是公路,危害的是人民群众的生命财产安全,通过广播电视、短信、微博和微信,以及在关键地段和重点位置悬挂治超宣传标语和警示标志等方式加大宣传力度,特别要宣传依法处置和打击超限超载车辆的案件,让那些违法超限超载人员放弃侥幸心理,不敢违法违规,不断提高人民群众爱路护路意识。

    (三)积极推进行行政执法三项制度的贯彻落实,促进治超工作的正常开展。中央深化改革领导组第三十一次会议,审议通过了《行政执法公示制度》、《行政执法全过程记录制度》、《行政执法重大案件合法性审核制度》等“三项制度”,省交通运输厅和省公路局对“三项制度”的贯彻落实也提出了具体要求,因此,我们要在开展治理车辆超限超载的行政执法工作中,积极推行行政执法“三项制度”的贯彻落实,促进治超工作的正常开展,并取得工作实效。

    (四)积极主动向漾濞县治超办汇报工作中的困难和问题,争取县治超办责成相关部门认真履行源头治理工作职责,督促源头企业按照相关规定,认真把好车辆登记关、装载关、称重关、出场关,禁止源头超限超载车辆上路行驶;

    协调公安交警、运政部门24小时进驻超限检测站开展治超工作,严格按照《超限运输车辆行驶公路管理规定》的超限认定标准进行处罚,加大路面执法工作力度;

    争取县治超办加大对科技治超经费的投入,学习山西经验,协调公安机关,尽快安装电子抓拍系统,加大对逃避检测和冲卡车辆的执法力度,责成治超成员单位切实履行各自的工作职责。加大执法力度,形成治超工作联合执法常态化制度化,保持路面治超高压态势,对上路运输的超限超载车辆从严治理、严管重罚,有效的遏制非法超限超载车辆上路行驶。

    (五)以开展扫黑除恶专项斗争为契机,严历整治恶意超限超载的行为,要按照“政府主导、属地为主、部门联动、社会参与,出重拳、扫黑恶、保平安”的工作原则,以及有“有黑必扫、有恶必除、有乱必治、有伞必打”的工作要求,通过“大排查、大宣传、大整治”,切实掌握治超领域的“黑、恶、乱”底数,积极主动与当地扫黑办协调,提供当前治超工作中存在的拒检冲卡,不服从管理,责令卸载困难等乱象,争取纳入地方扫黑除恶专项斗争治理,严历整治恶意超限超载行为,进一步净化治超领域的执法环境。

    三、小结及启示

    根据《大理公路局党委班子开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方

    案》的安排部署,把调查研究作为一项贯穿始终的重要内容,按照大理公路局党委确定的调研方向和列出了调研清单,结合自己分管工作的实际主动认领了调研主题,围绕治理车辆超限超载工作情况,深入挂钩联系的漾濞公路分局及治超检测站开展调研,经与治超检测站职工交心谈心,了解职工的学习、工作和生活情况,听取职工对开展治理车辆超限超载工作的意见建议,以及到漾濞公路分局召开“不忘初心、牢记使命”主题教育调研座谈会,听取了漾濞公路分局对治理车辆超限超载工作的情况汇报,听取了干部职工在治理车辆超限超载工作中存在的困难和问题,对今后开展治超工作所提的意见建议等,使我对开展治超工作的重要性、复杂性、长期性有了进一步的认识,其主要为:

    治理车辆超限超载工作是一项综合性很强的工作,单靠公路养护部门的力量无法保证治超工作任务的完成,必须在政府主管部门的统一领导下,各相关部门以认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,全面贯彻习近平总书记在中央“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神,提高政治站位,统一思想认识,强化理论武装,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不断增强全面从严治党的思想自觉和行动自觉。坚持以人民为中心的发展思想,将主题教育与治理车辆超限超载工作有机融合,按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求,强化问题导向,勇担职责使命,积极破解治超工作中的难题,切实把开展主题教育的成效转化为引领治超工作高质量可持续发展的强大动力,推动各相关部门更加自觉地履行治超工作职责,按照理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标,以及抓实学习教育、深入调查研究、深刻检视问题、认真落实整改的任务要求,在治理车辆超限超载的实际工作中,认真贯彻落实国家、省、州对治超工作的政策法规及工作部署,主动作为,突出源头治理,加强路面治超,严格实施“一超四罚”,进一步健全联合执法常态化制度化的工作机制,严格按照违法超限超载车辆认定标准执行,以认真开展治理车辆超限超载工作为使命,充分调动各治超成员单位及治超执法人员工作积极性,认真履行各自的治超工作职责,为广大人民群众提供“畅、安,舒、美”的道路交通环境,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

    益阳市赫山公路管理局 车辆超限超载治理工作情况报告

    (2013年5月8日)

    一、治理车辆超限超载工作面临的形式

    益阳近几年来经济迅猛发展,特别是矿石、砂石等行业方兴未艾,且毗邻省会长沙,受经济结构和利益驱动的双重影响,车辆非法超限超载运输屡禁不止,一度成为“重灾区”。2004年6月全国统一治超后,我们相应采取了一些措施,也取得了阶段性成效,但由于对治超工作认识不高、措施不硬,没有形成政府主导、部门联动的治超格局,效果很不理想。尤其是2012年长常高速公路实施计重收费和2009年二级公路取消收费后,大量非法超限超载车辆分流到我国、省干线公路,车辆超限超载呈愈演愈烈之势,严重损坏公路基础设施,扰乱道路运输市场秩序,威胁人民群众生命财产安全,影响经济发展和社会和谐,损害党和政府在人民群众中的形象。治超工作形势逼人,刻不容缓。

    二、车辆超限超载的危害

    (一)频繁引发交通事故。货运车辆非法超限超载严重损害公路基础设施,影响公路交通安全畅通,引发大量道路交通事故,扰乱道路运输市场秩序,危害深远。据统计,70%的道路安全事故是由于车辆超限超载引发的,50%的群死群

    — 1 —

    伤性重特大道路交通事故与超限超载有直接关系。

    (二)损毁道路、桥梁,严重破坏经济发展。对治超与经济增长这一关系存在不同认识,不少人特别是抓经济的同志认为,治超势必延缓经济增长影响经济发展。从现实情况看,近几年全国各地车辆非法超限超载运输导致公路桥梁坍塌人员伤亡事故频发,影响经济社会平稳较快发展,影响社会稳定,给国家造成巨大的经济损失,给沿线人民群众的生活、生产及出行带来不便,也影响地方经济社会平稳较快发展和社会稳定。超限超载运输给运输企业、汽车生产厂家带来的经济效益远远低于国家或公路管理部门额外用于公路路面维修及桥梁加固的经费。超限超载运输车主每多挣1元钱,国家就有可能损失10元钱甚至更多。当车辆轴载由10吨增加到13吨时,运输效益增加30%,而公路维修费则提高数倍。目前,我局管养的G319和S308新线损坏最为严重,其中G319线从上世纪80年代就是全国文明样板路,路况质量一直非常好,现在G319线面临全线崩溃的危险,其日均交通流量达到25000多台次,仅益阳至长沙、宁乡大型砂石超载车队每天就有近300台次,短短

    3、4个月时间,G319破碎板面积已达到4万多平方,并且损害已严重深入路基内里。

    (三)桥梁不堪重负。桥梁设计都有严格的设计规范,如果车辆严重超限超载,即使设计标准较高的水泥混凝土桥— 2 —

    梁也不能避免挠度增大,水泥混凝土过早开裂,钢筋锈蚀,寿命缩短。超载车辆大多采取加装钢板弹簧等办法,使车货总量及轴载量大大超过了公路桥梁的设计荷载标准,从而导致了大部分桥梁涵洞出现拱圈开裂、桥墩变形等病状,引起桥梁结构灾难性的破坏。近两年,仅我辖区内因车辆非法超限超载运输长期碾压损坏、改建修复的就有泉交河桥、泥江口桥和安山桥,目前还有在限制通行待改建2座:国道319线龙光桥,县道侍南线的宁湖桥。

    (四)导致公路运输市场的恶性竞争。超限超载运输加剧了运力和运量的不平衡,经营者靠压价竞争,最终陷入运价越低越要超的恶性循环。靠超限超载运输过度地打价格战,使市场的运输价格远远低于国家的指导价,形成了畸形发展的运输市场,造成了运输市场的不公平竞争。由于超限超载运输可以产生暴利,刺激了一些新的经营者加盟,使原来饱和的运输市场产生更多的运力过剩,过剩的运力在寻求生路时必然会更加降低运价,低迷的运价又加剧超载运输,形成了恶性循环。

    三、治理超限超载工作存在的困难

    (一)执法力量薄弱。衡龙桥治超站现有执法人员21名,配备2台执法车辆,实行24小时轮班执法。随着公路路网不断发展,目前我们的执法覆盖面严重不足,车辆绕道逃避执法的现象突出。并且路政部门的执法权限较小,司驾

    — 3 —

    人员和车主经常不配合工作,有时干脆将车门一锁而去,我们也无权拖车处理。

    (二)车辆成群冲关。许多超限超载车经常结队行驶,面对执法人员的停车示意完全不予理会,强行冲关,行为尤为恶劣,且该情况多发生在夜间,给我们造成了很大的执法难度,并危及执法人员的人身安全。

    (三)暴力抗法现象时有发生。一般外地车辆都由熟悉情况的当地人带车过境,在遇到执法人员查处时,往往是带车人组织当地不明情况的群众阻碍执法,暴力抗法。

    四、具体几点建议

    为全面贯彻落实《公路安全保护条例》,坚持把治超作为确保公路建设成果和人民生命财产安全的重点工作抓实抓好,按照“依法严管、标本兼治、立足源头、长效治理”原则,坚持政府主导、加强部门联动,综合运用法律、行政、经济、技术等手段实施“铁腕治超”,有效解决治超工作中存在的突出问题,促进公路交通快速健康发展。

    (一)开展治理超限超载整治行动。在全市开展以政府为主导,各部门联动的货运车辆非法超限超载集中整治大行动,并根据整治效果决定整治时间,逐步建立长效治理机制。行动由公安、交警、路政、运政等部门联合进行,各部门抽调执法人员分成4个小组轮流执勤,每组由公安交警4人、路政6人、运政4人组成,政府领导跟班执法,财政部门派— 4 —

    人负责票据管理,路政负责档案归档。同时,纪委、优办抽调工作人员对执法情况进行监督问责。重点治理车货总重55吨以上和超限超载100%以上的严重超限超载车辆,通过打击一批严重超限超载车辆,处罚一批屡次逃逸车辆,治理一批严重超限超载路段,曝光一批集体闯卡和暴力抗法典型事件,进一步巩固和扩大治超成果,不断完善治超长效机制。健全综合治理机制。

    (二)重点路段超限超载车辆集中整治。加大路面治超执法力度,对国道

    319、省道308等重点路段开展路面集中治理,重点查处车货总重超过55吨和超限超载率100%以上的严重超限超载车辆,特别是运输砂石料、钢材的重型车辆。集中治理活动依托G319原槐奇岭收费站,由交警负责拦截超限超载车辆、引导车辆进入治超检测站,接受检查;
    由路政执法人员负责对超限超载车辆进行卸载、处罚、登记;
    由公安民警负责维护治安秩序,依法打击威胁、殴打、伤害治超工作人员及恶意堵车、“车托”或以暴力形式干扰、破坏治超工作等违法犯罪行为;
    由区纪委、优办工作人员监督、检查、督导各相关部门的治超工作。

    (三)加强货物运输装载源头监管。部署以源头治超、非法改装车辆上路行驶行为、强化路面治理为重点的整治行动,以掀起宣传治超风暴强大声势为主题的聚焦行动,分别明确期限要求、责任要求和效果要求,并将超限超载率控制

    — 5 —

    在1%以下的总目标。一是对重点货运源头单位进行一次全面摸底排查。派驻运管人员深入货站、码头、配载厂及大型工程建材等货物集散地,在源头进行运输装载行为监管和检查。二是加强宣传力度,营造浓厚的舆论氛围,要深入货运源头单位、运输企业,通过电视、广播、印发宣传材料等多种形式进行集中宣传,使广大货物运输参与者明确其职责和义务。三是公安、运管等部门对车辆维修改装企业进行全面检查,杜绝违法改装问题,对非法改装车辆,公安部门不予年检,运政部门不予核发营运证。四是认真落实《公路安全保护条例》第六十六条规定的多次违法超限超载运输车辆、企业和驾驶人的责任。对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆,由道路运输管理机构吊销其车辆营运证;
    对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆驾驶人,由道路运输管理机构责令其停止从事营业性运输;
    道路运输企业1年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%的,由道路运输管理机构责令道路运输企业停业整顿;
    情节严重的,吊销其道路运输经营许可证,并向社会公告。

    (四)健全路面执法协作和联合治超机制。建立超限超载治理长效机制,建立起公安、交警等部门依托治超检测站点的治超协调机制的制度化,以固定检测和流动稽查相结合的方式,加大路面管理和执法力度,始终保持严管态势。根据九部委的交公路发„2007‟596号文件精神,地方政府应— 6 —

    把治超工作列入年度工作重点,实行目标责任制和责任追究制。市里应对治超整治行动进行考核,并对治超情况进行不定期明察暗访,有关情况及时向领导通报。各责任部门也要将此项工作纳入本单位年度工作重点内容,实行“一把手”负责制和问责制。

    (五)查处方式坚持卸载与处罚相结合。对超限超载车辆进行档案信息登记,车辆第一次超限超载且能主动卸载的,以教育为主,不予罚款、不收取公路补偿费,在车主道路运输证的附页上进行超限超载违章登记。对于车辆超限超载过2次(含2次)的,除实施卸载和登记外,按照《中华人民共和国公路法》的规定,对货车车主处以罚款,对公路造成损坏的,还应按赔(补)偿费标准及实际损坏程度给予赔(补)偿。公安机关交通管理部门按《中华人民共和国道路交通安全法》规定,扣留机动车至违法状态消除,并将超限超载车辆所属运输企业等情况抄告当地交通部门。

    (六)抓好执法规范化建设。在执法队伍中开展正面引导和反面警示教育,强化廉洁执法意识,筑牢思想道德防线,做到阳光执法、公正执法、依法执法。此次专项行动由纪检、优办部门全程监督、检查,一经发现违法违纪行为,按照相关法律法规严肃处理,绝不姑息。

    (七)加强信息上报和宣传报道。自整治行动开始,每天将前一天车辆查处情况及工作开展中的典型事例进行总

    — 7 —

    结,并于9:00前上报市、区治超办。在治超站点和主要路段位臵增设公告牌、悬挂宣传标语,向过往车辆发放宣传材料,对专项行动进行广泛宣传报道,同时,广电局、报纸、网站要加强对治超工作的宣传报道,积极报道治超工作的进展情况,充分报道相关部门治超工作的做法和经验,营造良好的社会氛围。

    以上几点建议的实施,将极大遏制全市车辆严重超限超载势头,大幅减少非法超限超载车辆,有助于提升政府执行力和公信力。

    — 8 —

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