纪委监委有关加强派驻监督调研报告
时间：2020-07-27 08:04:34 来源：天一资源网 本文已影响 人 
纪委监委关于加强派驻监督的调研报告
为适应新时代纪检监察工作高质量发展的要求，强化派驻机构“派”的权威和“驻”的优势，促进派驻机构发挥监督“探头”作用，近期我围绕“促进派驻机构监督作用发挥”这一课题，通过实地走访、个别访谈、书面征求意见建议等方式，对派驻机构监督工作的现状特点进行了总结，对亟需重视解决的问题进行了分析，并提出了改进工作的意见建议。现将调研情况报告如下：
一、主要做法及成效
（一）主要做法
2018年派驻机构全覆盖改革以来，xx县认真贯彻落实中央纪委、省纪委、xx市纪委关于实现县一级党和国家机关派驻全覆盖通知要求，积极探索实践，强力推进派驻机构改革工作，2018年10月底，全面完成派驻机构改革工作。全县共设置派驻机构xx个，其中综合派驻机构xx个，个别派驻机构xx个，人员编制xx个，派驻干部xx名，实现了全县xx个县一级党和国家机关派驻全覆盖。截止今年9月底，各派驻纪检监察组共受理举报案件xx起，县纪委监察委交办案件线索xx起，对驻在部门（含综合监督部门）开展各种监督检查xx次，下发纪检监察建议书xx份，提出问责建议xx条，问责追究11人，参加或列席驻在部门各种会议xx次，开展集体廉政提醒谈话xx次，驻在部门向派驻机构请示报告工作xx次，派驻机构和驻在部门党组（党委）书记研究党风廉政建设工作xx次，为驻在部门上廉政党课xx次、签订廉洁自律承诺书xx份，有效地推动驻在部门落实从严治党主体责任，切实发挥了派驻机构的监督作用，实现了派驻工作高质量发展。
（二）工作成效
派驻机构全覆盖改革运行9个月来，在力度、广度和深度上都前所未有，从实践成效看，改革形成的制度优势正逐步转化为治理效能，派驻机构监督工作面貌发生了显著变化。
一是派驻监督责任进一步卡实。全县各级党组（党委）履行主体责任、派驻机构专司监督责任的工作格局进一步确立并不断巩固，各派驻机构加强重大决策贯彻落实情况的监督，较好体现了县委决策部署到哪里，派驻监督就跟进到哪里的要求。各派驻机构找准职责定位，坚持把督促主体责任落实作为监督工作的“牛鼻子”，不断加强驻在部门政治生态、廉政建设等方面的监督，既强化了对“关键少数”的监督，又推动了主体责任的落实，各级党组（党委）对“派驻监督是上级监督”“自觉主动接受派驻机构监督”的意识明显增强，政治生态明显好转。
二是派驻监督制度进一步建立健全。今年以来，县委、县纪委围绕派驻机构体制改革、职能定位、监督履责、统一管理等方面，先后制定出台了《派驻机构工作制度汇编》；围绕派驻纪检监察干部队伍建设，建立了派驻机构选调录用、选拔任用、轮岗交流、教育培训、经费保障等制度；围绕如何开展监督监察工作，建立“三重一大”事项监督、廉洁风险预警机制，常态化跟踪督查等一批有效防控监督单位廉政风险的监督监察制度，为加强派驻，围绕机构建设和作用奠定了坚实的基础。
三是派驻监督效果进一步凸显。自去年底深化派驻机构改革以来，各级派驻机构勇于实践，表现出监督履责的政治担当更强、敢于监督的信心更足、善于监督的决心更大的特点，监督效果明显增强。仅从查办案件的情况来看，今年1-9月份，各派驻机构接受信访举报xx件，同比上升xx%，立案xx件，同比上升xx%，通过数字对比可以看出，派驻机构一直以来办案弱的短板已有明显改观，也从一个角度体现出派驻机构改革以来，制度优势正在转化为治理效果。从调研走访情况看，派驻机构干部对派出机关的归属感明显增强，精气神明显提振，干事创业的激情有进一步提升。各级单位普遍感到派驻机构“全覆盖之前”与“全覆盖之后”不一样、“派”与“不派”纪检监察组不一样，真切感到监督就在身边，而且越来越严。
二、存在的主要问题
全覆盖以来派驻机构监督工作取得的成效值得充分肯定，但也要看到，目前在监督作用发挥上，派驻机构监督工作仍存在一些不容忽视的不足和问题。
一是派驻监督意识不强。有的派驻纪检监察干部对自己是谁的人不清楚或者“装糊涂”，对派出机关归属感不强，只向驻在部门通报工作，很少向县纪委报告情况，开展监督“拉不下脸”“抹不开情面”，避重就轻，个别对发现的驻在部门的问题捂着、藏着，甚至帮助蒙混过关。从近年查处的腐败案件来看，单位党组织主体责任不落实、管党治党宽松软是发生问题的根本原因，但也有派驻机构对该发现的问题长期没有发现，发现问题不报告、不提醒、不处置等监督履职不到位的因素。
二是履行监督职责不到位。全覆盖改革以来，有的派驻纪检监察组长期发现不了问题，但巡察、审计一进驻，问题成串地暴露；有的监督“高开低走”，虽然受理的信访举报较多，但对问题线索初查初核工作避重就轻，成案率不高，存在线索流失现象；有的“守株待兔”，处置的问题线索多是其他部门查清转办交办的“现成饭”“凑数案”，无法体现派驻机构的主动作为；有的避重就轻，发现驻在部门本级的问题很少，大量精力都去监督下属单位和部门。
三是监督方式方法缺乏手段。有的对驻在部门业务流程、权力运行不熟悉，对“三重一大”决策中存在的问题看不出门道、插不上嘴，对领导班子尤其是一把手的监督也开展不起来；有的把监督工作局限于发文件、听汇报等比较被动、省力的方式上，其他管用、费力的办法很少琢磨和尝试，统筹协调少、主动借力少，监督长期在面上漂浮、在外围打转；有的不注重工作延伸，对发现的问题，没有督促驻在部门完善制度机制，加强长效管理，导致同一系统连续发生违纪违规问题。
四是队伍自身建设亟待提高。有的派驻机构同志存在“老好人”现象，对干部管理宽松软，组里人少事多，执纪不会、监督没招，上级一安排工作就讲困难、提条件；有的干工作拼劲太少、抱怨太多，认为干多干少一个样，工作标准越来越低，自我要求越来越松；有的缺乏接受监督的意识，口大气粗，不注意与被监督党员干部沟通交流的方式方法，甚至自视高人一等，影响派驻干部的形象。
三、对策及建议
（一）增强派驻监督意识，强化专责监督职责。习近平总书记指出：“派驻监督是党和国家监督体系的重要内容”“派驻机构与驻在部门是监督与被监督的关系”“派驻监督本质是上级纪委对下级党组织和领导干部的监督”。派出机关要强化派驻机构的领导，督促派驻机构落实工作请示报告制度，不断强化“紧密型领导关系”。同时，派出机关业务部门要加强对派驻机构工作指导协调服务，强化工作融合，整合工作力量，增强监督效果。派驻机构要进一步强化对纪检监察的角色认同感、集体归属感和职业荣誉感，全面履行监督职责，加强对驻在部门领导班子及其成员、其他领导干部的监督，发现问题及时向派出机关报告。
（二）明确监督职责，提高派驻监督实效。要强化政治监督，加强对驻在部门践行“四个意识”、贯彻党章和其他党内法规、执行党的路线方针政策、落实三大攻坚战等党中央大政方针和深化“最多跑一次”改革等县委决策部署、政治生态建设等方面的监督，以党中央的部署和纪检监察机关要求衡量工作标准，审视工作成效，以实际行动践行“两个维护”。坚持问题导向，强化日常监督，做到抓住“关键少数”和管好“绝大多数”相统一，既要对“关键少数”履行主体责任状况精准监督，又要对赋予监察权限后扩大的全体监督对象全面扫描；既要对监督单位的政治生态状况整体把握，又要对各项工作、各个节点、各个细节精细掌握，确保把监督对象全面纳入视线，确保不漏事、不漏人。
（三）坚持动真碰硬，增强派驻监督的严肃性。一方面，要激发派驻干部斗争精神。“动真格”知易行难，需要派驻干部在内心深处对党的事业无限忠诚，需要在气节情怀上对维护党的先进性执着坚守。纪检监察机关既要加强对派驻干部斗争精神的日常教育引导，又要重视激励派驻干部担当作为的制度研究，旗帜鲜明地为敢于担当、冲锋在前的派驻干部撑腰鼓劲。另一方面，要强化派驻机构办案职能。“动员千遍不如问责一次”，执纪问责是利器。对派驻机构而言，日常监督是潜绩，执纪问责是显绩，只有敢于亮剑，才能立威，才能更有效地发挥派驻监督作用。纪检监察机关要对派驻机构绩效考核中增加审查调查工作的比重，引导派驻机构加大办案力度，同时实行派驻机构办案工作情况通报制度，倒逼推动派驻机构办案实现多点开花。
（四）加强派驻监督队伍建设，改进派驻统一管理。干部队伍是影响派驻机构作用发挥的关键性因素。要把派驻机构干部纳入纪检监察机关业务培训的总体范畴，不断加强派驻机构监督履职的能力建设。要完善派驻机构干部绩效考核机制，把派驻监督作用发挥情况作为考核的重要内容，实行奖优惩劣，对履行监督责任不力或监督失职的派驻干部实施问责。要选优配强派驻机构干部，把忠诚、干净、担当的优秀干部优先选配到派驻机构岗位上，并加强教育管理监督，才能锻造出一支领导放心、群众满意的执纪铁军。要加强派出机关对派驻机构的管理，在强化派出机关对派驻机构统一领导的基础上，进一步明确纪检监察机关对派驻机构业务的综合管理部门，实现综合部门统筹管理与监督检查部门分口联系有统有分，防止出现“九龙治水”“都管都不管”的现象。要重视派出机关业务部门与派驻机构工作融合，力量整合，形成监督工作合力。
相关关键词： 纪委监委监督职责
