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  • 十三五”时期脱贫攻坚形势

    时间:2020-09-03 08:37:05 来源:天一资源网 本文已影响 天一资源网手机站

      习近平总书记指出,全面建成小康社会,最艰巨的任务是脱贫攻坚,最突出的短板在于农村还有7000多万贫困人口。党的十八届五中全会明确,到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。中共中央、国务院近期作出《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,召开中央扶贫开发工作会议,对“十三五”脱贫攻坚进行了部署。一“十三五”时期脱贫攻坚的形势(一)全球减贫进展及中国贡献第二次世界大战结束以来,消除贫困始终是广大发展中国家面临的重要任务。为引起国际社会对贫困问题的重视,动员各国采取具体行动,1992年12月22日,第47届联合国大会决定将每年的10月17日定为国际消除贫困日。2000年9月,联合国千年首脑会议把到2015年将世界极端贫困人口和饥饿人口减半,作为联合国千年发展目标的主要内容。2015年7月,联合国发布的《千年发展目标2015年报告》显示,全球总体上实现了千年发展目标的减贫目标。与世界各国相比,中国取得最为显著的减贫成就。中国成功减少贫困人口7.91亿人,占全球减少11亿贫困人口的72%。世界银行认为,“中国在如此短的时间里使如此多的人摆脱了贫困,对于全人类来说这是史无前例的。如果没有中国的扶贫努力,在20世纪的最后20年,发展中国家贫困人口数量不会有所减少。”

     联合国粮农组织总干事若泽·格拉齐亚诺·达席尔瓦2013年6月3日在新华网发表题为《中国成功减贫给世界的启示》的署名文章时说,中国的努力是使全球贫困和饥饿人口减少的最大因素。但是,应该看到,我国仍然是全球最大的发展中国家,发展不平衡、发展差距扩大的趋势还没有根本性改变。习近平总书记反复强调,小康不小康,关键看老乡,关键看贫困老乡能不能脱贫。全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,农村人口全部脱贫是一个标志性指标,脱贫攻坚是突出短板。尽管我国扶贫开发成就显著,脱贫攻坚仍面临不少困难和问题。集中体现在:中西部一些省区贫困群体规模仍然较大,全国重点县和片区县的贫困发生率仍高达22.1%;剩下的贫困人口都是难啃的“硬骨头”,贫困程度更深,脱贫成本更高,减贫难度更大;部分地方领导干部思想认识还不到位,还没有把扶贫开发真正作为地方党委政府的主要任务;新的考核机制还没有真正运转起来,一些贫困县还没有把主要精力放在扶贫开发上。一些地方和部门还习惯于传统的“大水漫灌”扶贫方式,扶贫的针对性、实效性都亟待提高;贫困人口直接受益的资金投入不够,扶贫资金使用总体效率不高的问题还没有得到有效解决,等等,对此我们要有清醒认识。(二)党的十八大以来扶贫开发新进展改革开放开始至上个世纪末,我国以解决农村贫困人口的温饱问题为主要任务,先后组织实施了《国家八七扶贫攻坚计划(1994-2000年)》和《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》。2011年党中央国务院颁布实施《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》,扶贫开发转入以促进贫困地区贫困人口发展、缩小差距为主要任务阶段。党的十八大以来,党中央、国务院提出精准扶贫方略,创新扶贫工作机制,强化脱贫攻坚措施,凝聚社会各方力量,扶贫开发工作取得新进展。第一,农村贫困人口大幅减少,收入持续较快增加。“十二五”期间,我国现行标准下农村贫困人口从2010年的1.66亿人,减少到2015年底的6000万左右,减少了1亿人。贫困县农民人均纯收入预计从3273元,2015年可增加到6600元以上,翻了一番,增长幅度连续5年高于全国农村平均水平。第二,贫困地区基础设施明显改善,基本公共服务水平不断提高。2011-2014年,14个国家集中连片特殊困难地区新建农村公路124.12万公里,93.5%的乡镇和70.8%的建制村实现了交通通畅。贫困地区累计解决7852万农村居民、1244万学校师生的饮水安全和354万无电人口的用电问题,完成1565.4万农村贫困户的危房改造,所有建制村和90%以上的自然村都通了电话。贫困地区基本公共服务体系基本建立,贫困地区农村医疗卫生服务体系逐步健全,贫困人口看病难、看病贵问题得到一定程度缓解。全面实施免费就业服务,贫困地区就业公共服务体系进一步完善。农村低保和基本养老保险已覆盖全部贫困地区。第三,扶贫开发机制创新取得突破,精准扶贫战略起步实施。一是摸清了贫困底数。在全国范围内开展贫困村、贫困户建档立卡工作,到2013年底,共识别确定贫困村12.8万个、贫困户2948万户、贫困人口8962万人,初步摸清了贫困人口结构、贫困程度、致贫原因等情况,并建立全国扶贫开发信息网络系统,为动态监测、动态管理打下了基础。二是提出了精准扶贫的工作思路和相应的机制。中办、国办制定《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》,部署的6项机制创新和10项重点工作正在加快落实,并取得初步成效。向贫困村派驻工作队基本实现了贫困村全覆盖,驻村干部达48万人。三是探索建立了贫困县考核和约束机制。出台了改进贫困县党政领导班子和领导干部实绩考核工作意见,要求把扶贫开发作为考核主要指标。对贫困县“必须作为、提倡作为、禁止作为”作出明确规定。四是进一步完善了社会扶贫组织动员机制。设立扶贫日,构建广泛动员社会力量参与扶贫开发的平台。全面部署社会扶贫工作,表彰全国社会扶贫先进集体和个人,努力营造社会扶贫人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的浓厚氛围,民营企业、社会组织、公民个人参与扶贫济困的积极性进一步提高。(三)全国脱贫攻坚呈现良好态势各地各部门积极贯彻落实党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议精神,按照中共中央国务院《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》要求,你追我赶,争先恐后,亮点纷呈,扶贫开发呈现了前所未有的好形势好局面,主要体现在:一是“一把手”抓扶贫。在党中央、国务院高位推动下,地方五级书记一起抓扶贫,党政一把手亲自听汇报、调研和部署,有扶贫任务的相关部门一把手把扶贫当作自己的重要责任。二是推出“1+N”政策举措。出台“1+N”系列文件,就是一个全面推进扶贫攻坚的文件加上若干个具体政策、项目和措施的配套文件。如贵州的“1+10”、甘肃的“1+17”、云南的“1+10”、重庆的“1+13”、湖北的“1+20”、广西的“1+20”、四川的“3+10”等等,推出的政策一个比一个有力,一个比一个过硬。各省区市在认真分析自身面临形势任务的基础上,纷纷明确贫困人口脱贫、重点县退出的工作要求和时间表。各省区市还在构建精准扶贫精准脱贫工作体系等方面做出安排。现在,“精准扶贫”已成为社会上使用频率很高的词语,已成为一种新的文化现象。三是各方共下“一盘棋”。中央组织部、中央农办和扶贫办印发《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》,扶贫办会同中央组织部、中央统战部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、总政治部、教育部、人民银行、国资委等部门研究深化细化实化定点扶贫,中央宣传部大力支持扶贫宣传,发展改革委提出多项促进扶贫开发的政策措施,研究出台《关于加大扶贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》,将全国易地扶贫搬迁规划纳入“十三五”国家级专项规划编制预案,并与扶贫办、财政部、人民银行等部门编制专项工作方案。财政部积极研究增加扶贫投入,研究整合财政资金和开展资产收益性扶贫筹资渠道的举措。国土资源部出台片区县城乡建设用地增减挂钩结余指标在省域范围内使用的政策,交通运输部、工业和信息化部、水利部出台措施改善贫困地区基础设施,农业部、商务部支持贫困地区产业发展,卫生计生委、总政治部研究开展健康扶贫行动。人民银行和有关金融机构研究金融扶贫新举措,各金融机构积极参与扶贫事业,实施金融扶贫行动。能源局积极开展光伏扶贫。国资委推进中央企业定点帮扶贫困革命老区县“百县万村”活动,工商联系统组织民营企业开展“万企帮万村”精准扶贫行动。很多部门已经和即将出台面向贫困地区贫困人口的特惠政策和举措,推出有力的行动。二深刻领会习近平总书记扶贫开发战略思想精神实质习近平总书记高度重视扶贫开发工作。党的十八大以来,第二次国内考察就到河北阜平县看望慰问困难群众,考察扶贫工作。连续三年新年第一次国内考察都到贫困地区,2015年更是把扶贫攻坚作为重点,1月到云南,2月到陕西并在延安召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会,6月到贵州并在贵阳召开部分省区市扶贫座谈会,7月主持中央财经领导小组会议,10月在2015减贫与发展高层论坛上发表主旨演讲,11月在党的十八届五中全会上明确扶贫开发目标、对脱贫攻坚作出新要求新部署,在中央扶贫开发工作会议上发表长篇讲话部署精准扶贫精准脱贫方略。习近平总书记关于扶贫开发的一系列重要论述,深刻阐述了扶贫开发重大理论和实践问题,形成了扶贫开发战略思想,思想内涵丰富,内容博大精深,为打赢脱贫攻坚战提供了基本遵循和行动指南。学习贯彻习近平扶贫开发思想,需要从以下方面深刻领会其精神实质。“扶贫开发是社会主义的本质要求”的思想,明确了新时期扶贫开发工作的战略定位。习近平总书记指出,“消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命”。近年来,习近平总书记不止一次深情地讲到,新中国成立前,我们党是靠领导农民“打土豪、分田地”夺取政权的,让人民翻身解放做了主人。今天,我们党就是要带领人民“脱贫困、奔小康”,让农民过上好日子。总书记这一思想表明,只有让贫困人口摆脱贫困,过上体面而有尊严的生活,才能焕发出蕴藏在他们身上的巨大活力,为中国特色社会主义事业注入进一步改革发展的动力;才能进一步增强中国特色社会主义的凝聚力和向心力,增强和夯实党执政为民的社会基础和群众基础。做好扶贫开发工作,支持困难群众脱贫致富,帮助他们排忧解难,使发展成果更多更公平惠及人民,是体现着社会主义的根本价值追求和奋斗理想,是社会主义的题中应有之义。这就要求我们要从思想认识上增强做好扶贫开发工作的使命感和责任感,树立坚决打赢扶贫攻坚战的决心和信心。“农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务”的思想,强调了扶贫开发工作的重要性和紧迫性。习总书记指出,“小康不小康,关键看老乡,关键在贫困的老乡能不能脱贫”。“扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作,是最艰巨的任务”。“各级领导干部,特别是贫困问题较突出地区的各级党政主要负责同志,要认真履行领导职责,集中连片特殊困难地区领导同志的工作要重点放在扶贫开发上。‘三农’工作是重中之重,革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在‘三农’工作中要把扶贫开发作为重中之重,这样才有重点”。这些论述深刻指出,全面建成小康社会,不仅要从总体上、总量上实现小康,更重要的是让农村和贫困地区尽快赶上来,逐步缩小这些地区同发达地区的差距,让小康惠及全体人民。这是实现全面建成小康社会目标的现实需要,更是社会主义共同富裕目标的基础和前提。这就要求贫困地区各级党委和政府要把扶贫工作摆到更加突出的位置,把脱贫作为全面建成小康社会的底线目标,进一步增强做好扶贫开发工作的紧迫感,以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动打好脱贫攻坚战,确保贫困地区同全国一道进入小康社会。科学扶贫的思想,阐述了扶贫开发的总体思路和实现途径。习总书记指出,“推进扶贫开发、推动经济社会发展,首先要有一个好思路、好路子”。并做出了坚持从实际出发,因地制宜,找准突破口,加大贫困地区基础设施建设力度,抓好贫困地区教育,大力发展贫困地区特色经济,做好移民搬迁扶贫工作,扶贫开发与生态环境保护相结合,编织好社会安全网等重要论断。发展是甩掉贫困帽子的总办法,科学扶贫是科学发展的一种具体体现。而科学扶贫就是要在转方式、调结构、惠民生的方针指导下,遵循经济发展规律、社会发展规律和自然规律推进综合扶贫开发。一切从实际出发,真正使老百姓得到实惠。精准扶贫、精准脱贫的思想,阐明了扶贫开发工作总的指导思想、工作原则和工作要求。习近平总书记深刻指出:“扶贫开发推进到今天这样的程度,贵在精准,重在精准,成败之举在于精准”。“要把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,做到‘六个精准’,即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。”他强调,坚持精准扶贫、精准脱贫,必须在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。要重点解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”“如何退”四个问题。精准扶贫方略是我国扶贫开发方式的重大转变,其根本目的就是确保党和政府的政策实惠落到贫困群众身上,确保贫困地区、贫困群众尽快实现稳定脱贫的目标。精准扶贫,对象精准是前提和基础,项目、资金、措施、派人精准是措施和手段,成效精准是目标和落脚点。只有每个环节、每个步骤都精准了,脱贫攻坚成效才有保障。内源扶贫的思想,阐述了激发内生动力的工作方向和重点。习近平总书记指出,“贫困地区发展要靠内生动力,如果凭空救济出一个新村,简单改变村容村貌,内在活力不行,劳动力不能回流,没有经济上的持续来源,这个地方下一步发展还是有问题”。“扶贫开发,要给钱给物,更要建个好支部”,“扶贫必扶智,让贫困地区的孩子们接受良好教育,是扶贫开发的重要任务,也是阻断贫困代际传递的重要途径”。这些重要论述深刻指出,由于自然、历史等原因,贫困地区发展面临许多困难和问题,国家要继续加大支持、加大投入。同时,内因才是事物变化的依据。摆脱贫困首要意义并不仅仅是物质上的脱贫,还在于摆脱意识和思路的贫困。扶贫开发最为重要的是,要充分调动群众的积极性和主动性,增强群众战胜困难的信心,激发内生动力,提高自我发展能力,变“输血”为“造血”。贫困地区的发展、扶贫开发工作要特别尊重贫困群众的主体地位和首创精神,把激发扶贫对象的内生动力摆在突出位置。这就要求我们进一步处理好贫困地区发展既要靠外部支持更要靠内生动力的关系,重视并不断提高贫困地区贫困群众的自我发展能力。社会扶贫的思想,阐述了广泛动员社会力量的重大意义和基本途径。习总书记多次强调,“扶贫开发是全党全社会的共同责任,要动员和凝聚全社会力量广泛参与。要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的‘三位一体’大扶贫格局,强化举措,扩大成果”。“要广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性,鼓励、支持、帮助各类非公有制企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫”。这些重要论述阐述了社会扶贫的重要作用及其不可替代性,对如何更加广泛地动员社会参与提出了新要求,为进一步做好社会扶贫工作指明了方向。这就要求各级政府在不断加大扶贫开发力度的同时,要更加广泛动员社会参与扶贫。进一步动员东部地区加大对西部地区的帮扶力度,进一步动员各部门各单位积极完成所承担的定点扶贫任务,进一步引导国有企业承担更多扶贫开发任务,进一步鼓励、支持、帮助各类非公有制企业、社会组织、个人自愿采取多种形式参与扶贫,凝聚脱贫攻坚的强大合力。三“十三五”脱贫攻坚的战略布局“十三五”脱贫攻坚的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分发挥政治优势和制度优势,把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,坚持扶贫开发和经济社会发展相互促进,坚持精准帮扶和集中连片特殊困难地区开发紧密结合,坚持扶贫开发和生态保护并重,坚持扶贫开发和社会保障有效衔接,咬定青山不放松,采取超常规举措,拿出过硬办法,举全党全社会之力,坚决打赢脱贫攻坚战。?“十三五”脱贫攻坚的总体要求是:切实落实领导责任,切实做到精准扶贫,切实强化社会合力,切实加强基层组织。不断完善政府、市场、社会协同推进的工作机制,形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的工作格局,实现经济社会的包容性发展,提升市场机制的益贫性,让发展成果更多地惠及穷人,走共同富裕之路。要采取超常举措,拿出过硬办法,按照精准扶贫、精准脱贫要求,用一套政策组合拳,确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。?“十三五”脱贫攻坚的总的目标任务是:到2020年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

     实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

     确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。具体任务主要有五项:一是制约贫困地区发展的基础设施瓶颈问题基本得到解决。具备条件的行政村基本实现通水泥公路,根据自然村的条件可分别通硬化路和沙石路,广播电视和宽带基本实现全覆盖,全面解决无电人口用电、困难家庭危房改造和农村安全饮水问题。

     二是基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。义务教育水平进一步提高、普及高中阶段教育、每个有劳动力的贫困家庭至少掌握一门劳动技能。医疗、养老、低保对贫困人口全覆盖。

     三是贫困地区特色产业进一步发展,生态环境恶化的趋势得到遏制。

     四是精准扶贫、精准脱贫机制更加成熟定型,扶贫政策与农村社会保障制度衔接更加顺畅,贫困地区农村基层组织更加健全,扶贫开发法治化程度进一步提高,城乡统筹的扶贫制度和政策体制基本建立。

     五是贫困人口的收入显著提高,生活水平明显改善。“十三五”脱贫攻坚的实现途径主要有四条:一是实施精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策,提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭,对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业,对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁,对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫,对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策,对因病致贫的提供医疗救助保障。

     实行低保政策和扶贫政策衔接,对贫困人口应保尽保。二是扩大贫困地区基础设施覆盖面,因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的,试行给原住居民集体股权方式进行补偿,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。三是提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平,推进贫困地区基本公共服务均等化。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。四是实行脱贫工作责任制。进一步完善中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的工作机制。强化脱贫工作责任考核,对贫困县重点考核脱贫成效。加大中央和省级财政扶贫投入,发挥政策性金融和商业性金融的互补作用,整合各类扶贫资源,开辟扶贫开发新的资金渠道。健全东西部协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制,激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点。主要政策措施:1.完善扶贫开发大数据。对建档立卡贫困县、贫困村、贫困户、贫困人口,进一步分析基本特征、致贫原因、脱贫需求,制定脱贫规划,确定帮扶措施,监测帮扶成效,出台贫困退出办法,做到扶持对象精准、因村派人精准、脱贫成效精准。2.建立分类施策政策体系。根据致贫原因,确定有针对性的措施办法,坚持分类施策,让扶贫资源和政策措施落实到村到户到人。

     坚持开发式扶贫,把扶贫政策与最低生活保障、教育、医疗卫生等社会政策相衔接,扶贫开发与产业发展、生态建设相结合。通过扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、教育培训脱贫一批、生态保护脱贫一批、社会保障兜底一批,做到项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准。3.发挥贫困群众的主体作用。坚持尊重贫困地区贫困群众的主体地位和首创精神,加强对贫困地区贫困群众的思想发动,加强贫困地区基层组织建设,发展村级集体经济,充分调动贫困群众的积极性,提高他们的知情权、参与度、获得感,激励自力更生精神,激发脱贫的内生动力与活力。4.增加扶贫投入。加大中央和省级财政扶贫投入。发挥政策性金融和商业性金融的互补作用。大力推广免抵押免担保扶贫小额信贷,发行金融债券,建设省级扶贫投融主体,首先支持易地扶贫搬迁;设立扶贫再贷款,支持扶贫龙头企业。下放资金项目审批权,建设县级扶贫资金项目整合平台,整合各类扶贫资源。开辟扶贫开发新的资金渠道。5.实施更广泛的社会动员。坚持中国特色的社会扶贫体系,深化、细化、实化党政机关企事业单位定点帮扶、东西部扶贫协作、军队武警参与扶贫,提高针对性、有效性,加强帮扶成效考核。进一步动员民营企业、社会组织和公民个人广泛参与。建设社会扶贫信息平台,营造人人皆愿为、人人皆能为、人人皆可为的社会氛围,凝聚扶贫攻坚强大合力。6.增强扶贫开发能力。着力提高扶贫开发领导小组决策能力和监督管理能力,提高各级扶贫开发领导小组成员部门的扶贫项目管理监测评估能力,建设基层扶贫部门和相关业务部门、乡镇政府的执行能力,发展村两委、驻村工作队、建档立卡贫困户的参与能力和自我发展能力,增强私营企业、社会组织、公民个人参与扶贫的专业能力。7.加强国际减贫领域交流合作。通过对外援助、项目合作、技术扩散、智库交流等多种形式,加强与发展中国家和国际机构在减贫领域的交流合作。积极借鉴国际先进减贫理念与经验。履行减贫国际责任,积极落实联合国2030年可持续发展议程,对全球减贫事业作出更大贡献。落实责任:一是强化脱贫攻坚领导责任制。实行中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的工作机制,坚持片区为重点、精准到村到户。逐级签订脱贫攻坚责任书,五级书记一起抓。二是发挥基层党组织战斗堡垒作用。选派政治素质高、工作能力强、熟悉“三农”工作的干部担任领导。配强村级领导班子,突出抓好村党组织带头人队伍建设,充分发挥党员先锋模范作用。注重选派思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部到贫困地区驻村,根据贫困村的实际需求,精准选配第一书记,精准选派驻村工作队。三是严格扶贫考核督查问责。中央出台对省(自治区、直辖市)党委和政府扶贫开发工作成效进行考核的办法。建立年度扶贫开发工作逐级督查制度,对落实不力的部门和地区,国务院扶贫开发领导小组要向党中央、国务院报告并提出责任追究建议。落实贫困县约束机制,杜绝不切实际的形象工程。四是加强扶贫开发队伍建设。加强与精准扶贫工作要求相适应的扶贫开发队伍和机构建设,完善各级扶贫开发机构的设置和职能,充实配强各级扶贫开发工作力量。扶贫任务重的乡镇要有专门干部负责扶贫开发工作。加大贫困地区县级领导干部和扶贫干部培训力度。加强思想、作风、廉政和业务能力建设,全面提升扶贫干部队伍能力水平。五是扎实做好脱贫攻坚宣传工作。坚持正确舆论导向,全面宣传我国扶贫事业取得的重大成就,准确解读党和政府扶贫开发的决策部署、政策举措,生动报道各地各部门精准扶贫、精准脱贫丰富实践和先进典型。建立国家扶贫荣誉制度,表彰对扶贫开发作出杰出贡献的组织和个人。加强对外宣传,讲好减贫的中国故事,传播好减贫的中国声音,阐述好减贫的中国理念。四当前推进脱贫攻坚的重要举措(一)深入学习习近平总书记扶贫开发战略思想,思想认识跟上党中央国务院的决策部署的要求。一是深刻认识扶贫开发的重要性。从社会主义本质要求的高度、“四个全面”战略部署和两个百年目标的全局进一步明确扶贫开发的战略定位,切实增强做好扶贫开发工作的使命感和责任感,树立坚决打赢扶贫攻坚战的决心和信心。二是深刻认识扶贫开发的艰巨性。脱贫攻坚是全面建成小康社会最突出的短板。扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期,时间很紧,任务极重。三是深刻认识扶贫开发的紧迫性。打赢扶贫攻坚战,不仅是实现全面建成小康社会目标的现实需要,更是社会主义共同富裕目标的基础和前提。进一步增强紧迫感和工作主动性。(二)建设五个平台,不断完善脱贫攻坚工作体系。脱贫攻坚是一项复杂的系统工程,必须不断完善工作体系。一是建设国家扶贫开发大数据平台,解决好扶持谁的问题。二是建设省级扶贫开发融资平台,解决好投入问题。三是建设县级扶贫开发资金项目整合管理平台,切实提高脱贫成效。四是建设贫困村扶贫脱贫落实平台,把脱贫攻坚政策措施落实到建档立卡贫困村、贫困户。五是建设社会扶贫信息平台,实现建档立卡贫困村贫困户脱贫需求和社会各界帮扶意愿、资源有效衔接。(三)建立完善三个机制,确保脱贫质量。首先完善考核机制。出台中央对省区市党委和政府,指导地方完善对贫困县的考核办法,建立东西部扶贫协作和定点扶贫工作考核评价机制。建立贫困退出机制。对贫困人口、贫困县和贫困村的退出,国家将制定指导意见,具体由省里组织实施。建立第三方评估制度。发挥社会监督和舆论监督的作用。(四)大力实施七项专项行动,把行业精准扶贫精准脱贫工作落到实处。实施教育扶贫行动,确保教育脱贫一批,阻断贫困代际转移。实施健康扶贫行动,确保医疗救助缓解一批,提高贫困人口身体素质。实施产业扶贫行动,增加扶贫投入,为贫困地区贫困人口实现自我发展注入动力。实施劳务协作对接行动,推动转移就业脱贫一批,探索城乡统筹扶贫脱贫的新模式。实施中央企业与革命老区百县万村帮扶行动,精准扶贫到村到户,助推革命老区加快发展。实施民营企业万企帮万村行动,营造社会参与扶贫氛围,帮助贫困村贫困户建立内生动力。实施交通扶贫行动,改善建档立卡贫困村贫困户交通条件,为贫困村发展贫困户脱贫致富奠定基础。(五)各地因地制宜实施精准扶贫十项工程,把专项扶贫政策措施落实到村到户。实施整村推进工程,改变贫困地区的基本生产生活条件,发展致富产业。实施职业教育培训工程,对参加中高等职业教育的贫困家庭子女加大扶持力度,提高转移就业成效。实施扶贫小额信贷工程,帮助贫困家庭发展生产。实施易地扶贫搬迁工程,解决一方水土养不活一方人的问题。实施电商扶贫工程,打开贫困地区产品销路。实施旅游扶贫工程,将贫困地区的绿水青山变成群众增收的金山银山。实施光伏扶贫工程,增加贫困农户资产性收入,改善能源结构。实施构树扶贫工程,大力发展草食畜牧业。实施贫困村创业致富带头人培训工程,建设贫困村致富带头人队伍。实施龙头企业带动工程,建立企业与贫困户利益有效连接机制,促进贫困人口稳定增收。

    相关关键词: 脱贫攻坚形势专题党课

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