开发区体制机制改革 开发区管理体制和运行机制现状调研报告_0
时间：2020-07-20 20:24:23 来源：天一资源网 本文已影响 人 
开发区管理体制和运行机制现状调研报告
目前，开发区已经成为全省经济社会发展的主要力量，其集约岛效创新的本 质特征逐渐显现。
统计表明，我省各类开发区在全省％的土地上，实现了％的利用外资，％ 的进出口，％的工业增加值，％的税收，解决就业人员万人。
取得上述成绩，主要得益于各级党委政府的高度重视，开发区“小政府大 社会”的管理体制和“精简统一效能”的运行机制。
但是，最近许多开发区反映，管理体制运行机制正在弱化，有可能成为制 约开发区乂好又快发展的最大瓶颈。
为此，我们向家省级开发区原批准开发区家，新核准设立的开发区家发出 了调査问卷，对管理体制运行机制情况进行了摸底。
同时，对多家开发区进行了实地调研和考察，济南威海烟台济宁等市外经 贸局对本辖区内的开发区也提报了基本情况。
总的看，开发区发展的外部环境并不乐观，应当引起高度重视。
问题之一，管理体制不顺《东省省级经济开发区管理暂行办法》鲁政发号, 以下简称《办法》和《关于进一步搞好园区建设加快经济发展的意见》鲁政发号， 以下简称《意见》规定，开发区按照“小政府大社会”和“精简统一效能”的原则设 立管委会。
管委会作为同级政府的派出机构，行使同级政府的经济管理权限和相关的 行政管理职能，对开发区实行统一管理。
管委会可自行设置内部机构，不搞上下对口，地方政府职能部门原则上不 在开发区内设置工作机构。
开发区中层干部由管委会实行聘任制。
从调査调研情况分析，开发区管理体制和运行机制与省政府的规定出现了 很大的偏差。
原批准设立的家省级开发区中，家开发区管委会与乡镇政府实行了政区合 一，体制和机制基本沿袭了政府的管理办法。
其余家实行独立管委会的开发区中，家没有自行设置内部机构的权力，工 作机构由上级单位或部门委派，管委会内部机构设置基本与所在地政府雷同，开 发区承担了许多不必要的社会职能，管理成本提高，其开发功能经济功能和创新 功能淹没在繁杂的行政和社会事务中。
新核准设立的家开发区中，家没有设立开发机构，家仅设立临时开发办室, 从不同部门抽调?人，难以承担开发区的建设任务。
从家省级开发区的调査问卷中反映，家开发区管理人员属于事业编制，家 没有内部中层干部任免权，中层干部由当地组织或人事部门选派，家没有口主用 人调配权，需要的管理人员由当地人事部门调配。
问题之二，职能权限不到位《办法》和《意见》规定，开发区管委会负贵 区内环境保护科学技术进出口业务等管理工作；按照规定权限负贵投资项目的申 报和审批；负责组织实施区内各项基础设施和用设施的建设和管理；根据开发区 总体规划和土地利用规划，依法进行区内土地的规划开发和土地利用管理工作。
年开发区清理整顿以前，大多数所在地政府及其职能部门将这些权限赋予 开发区管委会，随着清理整顿工作的进一步深入，部分行业实行垂直管理，开发 区本身乂没有明确的法律地位，致使许多管理权限不到位。
在家省级经济开发区调查中，家开发区没有企业工商注册登记职能，家开 发区不能办理项目环境评价手续，家开发区不能办理土地征用和规划手续。
开发区普遍反映，一是原拥有的部分管理权限上收到市县有关部门。
如项目建设规划证书发放权，年以前，大多数原批开发区内的投资项目， 都由管委会发放项冃建设选址意见书建设用地规划许可证建设工程规划许可证， 而目前在开发区内的建设项目“一书两证”，％以上的开发区需要到当地建设局或 规划局办理。
如大中专毕业生接收权，年以前大中专毕业生进区工作，许多开发区可以 自行确定，而现在绝大多数须报所在地人事局审批。
类似这样的权力上收问题还有企业工商注册宜记外商投资企业年检两类 企业认证等管理权限。
二是应下放给开发区而至今未到位的权限。
如有限资任司审批权注册地址在开发区的外商投资企业审批权机电产品 进口审批权建设工程招标管理权房屋产属证书发放权区域环境评价等，％以上的 省级经济开发区需要报所在地有关部门审批或转报。
三是到位不彻底的管理权限。
突出存在的问题是中间环节多，审批效率低，如固定资产投资计划审批权 粮ft棉花植物汕矿砂等原材料进口许可证发放权总投资万美元以上外商投资企 业市批权等，仍需要经过有关部门审査后转报省里，特别是设在县市区的省级开 发区，需要经过县市两级政府部门审査。
许多开发区设立的“一条龙”服务大厅，不少己成为政府部门收窗口，无形 中增加了一个管理层次，快捷优势己经丧失，办事效率其至比区外还低。
问题之三，发展后劲明显不足《意见》规定，开发区管委会负责区内的财 政税收等管理工作；搞活园区管理人员收入分配机制，逐步实行企业化工资分配 制度，由开发区管委会根据岗位工作量服务质最等自行制定工资标准：建立管委 会主任奖励基金制度，每年可在财政预算中安排一定经费作为奖励资金，由管委 会对做出突出贡献的管理人员进行奖励。
但在家省级开发区调査中，财政体制管理方面，家开发区没有设立财政体 系或职能上收，尽管许多已经进入”收获”时期，但是区内财政收入全额上缴，基 础设施和共设施建设投资管理人员工资办经费等完全由所在地政府安排。
在其余设立财政体系的家开发区中，只有家开发区成立了资产运营机构， 采取企业化市场化运作模式，利用区内资，通过口筹资金进行区内基础设施和共 设施建设。
管理人员收入分配方面，所有开发区都没有H行制定工资标准的职能，管 理人员的工资按照当地人事部门核定的标准发放，只有极少数开发区建立了管委 会主任资金奖励制度。
这种分配机制，短时期内可能对开发区的管理工作没有很大的影响，但长 期下去，肯定对工作效率服务质星等带负而效应，尤其是对新核准设立的处于创 业初期的开发区，?—周”“白+黑一天”的工作时间和不成比例的劳动报酬，可能 成为制约开发区又好又快发展的阻力。
尽管开发区在管理体制运行机制政策落实方而存在以上种种困难和问题， 但是各地建设发展开发区的信心没有动摇，决心没有改变。
建议各级政府和职能部门应当保护这种积极性，把开发区作为经济国际化 的示范区深化改革的试验区先进制造业和高新技术的集中区城市化建设的样板 区，不断加大工作推动力度。
根据以上存在的问题，提出如下措施和建议。
一加强领导班子建设，给予开发区高效运作快速发展的能力。
开发区建设发展需要一支高素质的人才队伍，开发区行政管理人员只有具 备化层次高外语水半高技术知识丰富和懂经营熟悉国际经贸业务的综合素质，才 能担负起开发区对外招商引资延长产业链条促进健康发展的重任。
管委会领导班子成员作为开发区的组织领导和政策的决策执行者，更要具 备这些能力。
建议省有关部门对全省开发区班子建设机构设置人员编制干部管理进行 调研，提出加强开发区领导班子和机构建设的具体意见。
参照江苏省的做法，制定考核标准，对经济发展快拉动作用强集约利用资 高循环经济效果好的省级开发区，提高管委会主要领导的行政待遇，增强管委会 的组织协调能力。
同时，在控制编制和机构总暈的前提下，赋予开发区管委会设立内部机构 的自主权和中层及以下管理干部的任免使用权，开发区自行提拔任用的中层干部 和向社会招聘的管理人员报当地组织或人事部门备案。
二赋予相应的管理权限，给予开发区依法行政规范管理的权力。
省市政府各部门要切实把开发区作为特殊的经济区域，实行特殊的管理模 式，赋予特殊的管理权限，给予重点扶持。
在不违背国家法律法规的前提下，按照事权统一的原则，赋予开发区同级 政府的经济管理权限和相应的行政管理职能，代表同级政府在区内行使经济和行 政管理职能。
省外经贸厅制定标准，设立科学发展示范园区。
建议省政府办厅协调有关部门，对科学发展示范园区需要上报的直接报省 直有关部门审批或转报，减少中间环节，提高行政效率。
同时，建议由省政府办厅牵头，会同有关部门督察《关于进一步搞好园区 建设加快经济发展的意见》曾政发号的贯彻落实情况，解决开发区职能权限不到 位的问题。
加快《东省经济开发区管理条例》立法进度，尽早颁布实施，明确开发区 的法律地位，赋予经济执法权。
三加大政策资金扶持力度，给予开发区高标准建设高质最发展的动力。
一是对科学示范园区进行政策扶持。
科学发展示范园区都具备了白我扩张的能力，在发展过程屮不仅不需要政 府财政的资助，而且还能给当地做出贡献，达到了设立开发区带动区域经济社会
发展的目的。
为使开发区发挥更大更强的作用，建议由省外经贸厅牵头，会同省财政厅 人事厅等部门，按照《关于进一步搞好园区建设加快经济发展的意见》鲁政发号 的规定，对科学发展示范园区财政税收劳动报酬融资办法等职能落实方面的情况 进行督察，配合当地政府把应当到位的职能赋予开发区，建立一级财政体系和管 委会主任奖励基金制度，管委会自行制定工资标准，调动管理人员积极性。
建立融资机制，拓宽融资渠道，吸引社会资本和其他各种金融资本进入开 发区，增强开发区发展后劲。
二是继续加大西部开发区基础设施建设支持力度。
西部开发区尤其是新核准设立的开发区，还处在建设初期的创业阶段，自 我膨胀自我发展的能力还比较脆弱，政府在开发区基础设施建设方而应当给予帮 助和支持。
年，省财政安排万元，对西部开发区进行基础设施建设资金贷款贴息，放 大贷款金额亿元，取得了明显效果。
建议省政府将这有效办法再延长年。
各开发区所在市县也参照省里的做法，提出扶持开发区基础设施建设的意 见。
三是建立开发区土地开发整理专项资金C
《关于进一步搞好园区建设加快经济发展的意见》鲁政发号的规定，开发 区内的土地有偿使用收入，除按规定上缴中央和省部分外，全部用于开发区基础 设施建设和土地开发整理。
目前，开发区是建设用地使用量最多土地集约利用水平最好的区域之一， 建议按照国家对建设用地开发使用管理的新规定，省政府对开发区土地有偿使用 收入上缴省里的部分，建立专项资金，用于开发区土地开发整理基础设施建设和 招商引资，由省国土资厅牵头，会同省财政厅外经贸厅提出具体操作办法。
各开发区所在地政府对地方留成部分，也相应制定实施措施和具体办法。
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