坚定信心奋发有为突出重点务实创新努力开创转型跨越赶队前行发展

　 坚定信心 奋发有为 突出重点 务实创新 努力开创转型跨越赶队前行发展新局面

　（2012年1月8日）

　中共忻州市委书记　董洪运

　? 现在，我受市委常委会委托，向全会报告２０１１年的工作，并提出今年工作的指导思想、主要目标和重点任务。

　过去一年的工作情况

　? 市委二届六次全会以来，在省委的正确领导下，市委常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全委会的同志，团结带领全市干部群众，围绕转型跨越，实施“３５８１”发展战略，加大工作力度，加速赶队前行，全市经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设取得新进展、新成效，实现了“十二五”大发展的良好开局。重点抓了以下几件大事：

　? 一是胜利召开市第三次党代表大会，进一步明确了转型跨越发展的奋斗目标。经省委批准，胜利召开了市第三次党代会，选举产生了新一届市委班子和市纪委班子。市三次党代会提出了今后五年工作的奋斗目标，这就是全面实施“３５８１”发展战略。市三次党代会的召开和“３５８１”发展战略的确立，使全市干部群众进一步统一了思想、凝聚了共识，明确了忻州科学发展的具体方向、工作重点、主要举措，坚定了转型跨越、赶队前行的信心。

　? 二是圆满完成换届工作，进一步巩固和发展了团结奋进的政治局面。常委会认真贯彻中央、省委关于换届工作的部署要求，加强领导、精心组织，严格坚持“四项监督制度”，坚持政策、严肃纪律、尊重民意，风清气正选用干部，圆满完成了市级人大、政府、政协和县级四套班子、以及乡镇和村级换届工作。各级领导班子年龄结构和文化结构得到优化与提升。我市换届风气满意率在９７％以上，中央纪委、中组部专项督导组予以充分肯定。

　? 三是认真贯彻落实中央、省委决策部署，经济社会发展实现预期目标。着眼大干“十二五”转型跨越、赶队前行的新形势、新要求，市委常委会及时研究经济工作，不断加强和改进对经济工作的领导。坚持抓项目、增投资，兴产业、调结构，办实事、惠民生。五台山飞机场建设步伐加快，忻阜、忻保高速公路全线通车，投资１００亿元的五台山提升工程全面启动，同德化工１００万吨氧化铝项目开工建设。全市年初确定的经济社会发展目标任务全面超计划或超省考核指标完成。我市稳定摆脱垫底，稳步走过拐点，位次前移一位，健步跨入赶队前行的发展新时期。

　下面，我报告市委常委会一年来所做的其他主要工作。

　? 一、围绕转型跨越，加速赶队前行

　 ２０１１年是“十二五”时期的开局之年。常委会根据党中央、国务院和省委、省政府的一系列决策部署，着力忻州转型跨越、赶队前行、实现“十二五”大发展的要求，坚持“三五”工作总要求，实施“３５８１”发展战略，出台了《忻州市“十二五”国民经济和社会发展规划》，下发了《关于进一步发展县域经济的意见》，推进经济社会又好又快发展。

　? （一）突出项目攻坚，推进投资增长。继续打好项目建设攻坚战。常委会牢固树立抓项目就是抓转型、抓民生、抓发展的理念，持之以恒抓项目。项目的新开工、招商、落地、储备和投资增长均创历史新高。组织全市项目大观摩，总结经验、表彰先进，寻找差距、明确方向，为新一年和“十二五”期间项目大建设奠定了基础。

　? （二）突出八大产业，加快转型升级。一手抓传统产业改造升级，一手抓新型产业培育开发，振兴“八大产业”，推进转型跨越。煤炭产业机械化、集约化、信息化和安全生产水平明显提升，电力产业结构进一步优化，绿色农牧产品加工业品牌化建设步伐加快，旅游文化产业规模开发进入新阶段，新材料、新型煤化工、装备制造、现代物流等产业转型升级、规模扩张都在扎实推进。１０大循环经济工业园区建设加快。

　? （三）突出农民增收，推进新农村建设。落实强农惠农富农政策，及时发放粮食直补和综合补贴资金２．４３亿元。市县两级农业奖补资金近４亿元，比上年翻一番。忻府区蔬菜、岢岚绒山羊、五寨马铃薯、五台肉牛等４个“一县一业”基地县和２７０个“一村一品”专业村建设取得显著成效。坪上应急引水和１０座中小型水库除险加固、引黄灌溉以及“６＋１”一村一井工程建设，加快了水利事业发展。出台移民搬迁《实施意见》， ２００人以下村庄近１７万农村人口五年内搬迁到县城和中心集镇的工程扎实启动。全市扶贫移民任务由１．９５万人增加到３．８万人，预计全年减贫人口７．５万人。社会主义新农村建设的１０４９个试点村、重点村，新发展的２３４个重点村取得历史新成绩。

　? （四）突出先行先试，推进综改试验区建设。根据省“一市两县”、“一市两园”、“一县一企”的重点部署和《总体方案》，成立了综改试验办公室，积极启动综改试验区建设。原平市、宁武县作为综改试点县，忻州煤化工循环经济园区、忻州蓝天节能环保产业园区作为综改试点园区，五台山作为我省转型综改试验区旅游领域的第一个重大标杆项目，实施方案均已就绪，重点项目正在落实，配套工作加速推进。

　? （五）突出中心城市建设，加快推进城乡一体化进程。根据省委、省政府市域城镇化部署，按照太原都市圈建设总体布局，完成《忻州市城市总体规划》修编，编制了《忻定原组群规划》，制定了市区城镇扩容提质《实施方案》。中心城市建设的“九大工程”提速，“六路三桥”等３０项城建工程扎实启动。和平街改造工程国庆前竣工，成为市政建设的示范工程。“城镇扩容提质大行动”和旧城区综合整治示范片区工程全面展开，秀容古城系列改造和砂河镇、阳方口镇建设项目实现重大进展，省级１５个重点镇建设投资力度全面加大。大力度推进建筑节能，２０１１年成功申报成为我省第二个国家可再生能源应用示范城市。

　 二、加强民主政治建设，依法治市水平得到提升

　 积极支持市人大常委会履行法律监督职能，促进税收、宗教、环保、义务教育、城市规划等７部法律法规在我市有效实施，组织人大代表对新兴产业和地方经济发展进行专题视察调研。积极支持政协开展“创优发展环境实施民主监督”和视察履职活动，为推动科学发展贡献力量。全面启动“六五”普法，依法治市工作摆脱落后局面，依法治市办荣获“全国先进普法办”称号。工会、共青团、妇联、科协等群众团体，围绕“３５８１”发展战略的实施，宣传群众、组织群众、动员群众，为全社会同心同德抓转型作出了新的贡献。

　 支持国防和驻忻部队现代化建设，提高国防动员能力，做好民兵预备役工作，加强人民防空建设。人武部基础设施建设取得重大进展，军分区军民融合式发展等七项工作受到省军区表彰。

　? 三、加强宣传思想文化工作，加快文化强市建设步伐

　? （一）围绕转型跨越主旋律，进行理想信念和道德教育。坚持市委中心组学习制度，带动学习型机关、学习型社会建设。开展以“八个破除、八个勇于”为重点的思想大解放活动，不断调动了广大干部群众创新苦干、奋发争先的积极性。深入推进理想信念教育和思想道德建设，学习和弘扬右玉精神，选树“时代先锋”、道德模范，开展市民素质提升行动，引深城市“五创建”、农村“五进家”和市民“五争五创”系列文明创建活动，全市上下爱我忻州、建设忻州、转型跨越、创先争优的社会氛围进一步浓厚。

　? （二）加快文化体制改革，推进文化大发展、大繁荣。文化体制改革任务顺利完成。电影公益放映、送戏下乡、信息资源共享、农家书屋建设、广播电视村村通等文化惠民实事进一步落实。节庆文化、民俗文化、旅游文化等群众文化活动异彩纷呈。首届“梨花奖”舞台艺术大赛影响广泛。新编北路梆子现代剧《情悟五台山》、《徐向前返晋》普遍看好。

　? （三）推进文化产业开发，文化软实力增长较快。落实《文化产业发展规划纲要》，佛教、边塞、雕刻艺术等６大文化产业园区建设步伐加快；民歌之乡、摔跤之乡等１２个文化品牌积极打造；五台山演艺中心、河曲娘娘滩水上娱乐园、老牛湾黄河民俗文化园等２５个文化产业项目如期推进；木雕、剪纸、刺绣等１０个拳头产品规模开发；报业、广电网络、演艺、旅游、广告、会展等集团正在做大，全市文化产业增加值占生产总值比重可达到４％。

　? 四、加强社会建设和管理创新，切实保障和改善民生

　? （一）加大环保攻坚力度，高标准保护生态环境。启动了中心城市创建国家环境保护模范城市、县一级创建省级环保模范城市的工作。重点流域水污染防治工作受到省流域环境综合整治工作领导组的表彰。忻州城区二级以上天数达到３５９天，全市１４个县（市、区）及五台山二级以上天数累计５４３８天，比上年增加２３天。全面启动新一轮通道绿化提质工程，继续深入开展“城郊建森林公园、单位建生态花园、农村建绿色庭院”活动，忻州城区绿化覆盖率提高２．３个百分点，１４个县（市、区）城郊森林公园初步建成。

　? （二）加大惠民工程建设力度，切实保障和改善民生。在巩固“五个全覆盖”、加快实施新的“五个全覆盖”工程的同时，水利、交通、教育、卫生、文化、社保６大惠民工程和２０件惠民实事预定目标任务基本完成。省委、省政府为低收入农户免费供应一吨煤的政策得到全面落实。出台全市教育中长期发展规划《纲要》，义务教育标准化建设全部达标。医药卫生体制“五项医改”圆满完成，整体工作跻身全省前３名行列。人口和计划生育工作初步扭转了在全省的靠后被动局面。创业就业与社会保障年度目标任务顺利完成。

　? （三）加大社会管理创新力度，确保安全稳定持续好转。继续打好信访稳定攻坚战。落实全省领导干部包处信访积案忻州现场会精神，坚持和完善２１项信访工作制度，推进积案化解。坚持信访跟踪回访问效，提高办结质量。全市信访形势持续稳定好转。继续打好安全生产攻坚战。深化“安全生产年”活动，开展安全百日大检查，强化专项整治，严格落实企业、政府和部门责任，加快安全生产标准化建设。全市各类生产安全事故死亡人数均控制在省年度控制指标之内，继续保持了安全生产的好形势。

　? 五、加强党的建设，建好领导班子和干部队伍

　? （一）坚持把思想建设放在首位，贯彻落实科学发展观的领导能力实现新的提升。常委会带头学习党的创新理论，学习中央、省委科学发展的新思想、新理念、新要求，努力用科学发展观武装头脑、指导实践，着力在理论联系、指导工作创新上下功夫，各项工作创先争优更加主动、更有成效。

　? （二）坚持把班子建设作为重点，推动转型跨越、赶队前行的实践能力进一步增强。深入开展争做“五个表率”、坚持“２０字”要求、弘扬“九个方面”良好作风的活动，开展“五岗四亮三争”创先争优主题实践活动，全面加强领导班子建设，领导干部的表率作用和党组织的领导核心作用得到进一步发挥。

　? （三）坚持把作风建设作为根本，干部下乡住村“六个一”活动取得明显成效。常委、副市长和人大、政协主要领导带头，１７位领导下乡住村９９天，落实资金１８２４万元，扶持项目４４个。全市市、县、乡三级领导干部共２１６２人，包贫困村２１６２个，帮助农村制订发展规划２８５３个，新上项目１０３８个，解决实际问题３５３６个。

　? （四）坚持把党风廉政建设作为保障，党风政风进一步好转。召开全市党风廉政建设干部大会暨市纪委二届六次全会，提出“五个必须”的党风廉政建设新要求，全面加强反腐倡廉建设。重点加强对转变经济发展方式、建设“综改试验区”、市县乡村四级集中换届等政治纪律执行和重大决策部署贯彻落实的监督检查。加强对２０件惠民实事、３０项城建项目和１５７项重点工程的监督检查。治慵治懒，有效解决群众反映强烈的突出问题。坚决查处干部队伍中称霸一方的恶人、贪污腐化的罪人、吃拿卡要破坏发展环境的坏人。继续推进煤焦领域反腐败专项斗争和工程建设领域突出问题专项治理，严肃查办严重违纪违法案件，得到省纪委和中纪委六室领导的充分肯定。狠抓惩防体系建设和干部廉政教育，反腐倡廉建设科学化水平有了较大提升。支持纪检部门开展“三比一树”活动，纪检监察机关履行职责、服务忻州转型跨越发展的能力和水平明显提升。

　? 一年来，省委对忻州工作给予高度关心和大力支持，袁纯清书记、王君省长等省领导多次来忻州视察，对我市的工作面对面给予指导和帮助，使全市干部群众倍受鼓舞、倍感振奋，转型跨越、赶队前行方向更加明确、信心更加坚定。

　? 在工作中，我们的主要体会是坚持“八个必须”：必须把落实科学发展观、加快转变经济发展方式、推进转型跨越、赶队前行作为我们工作的主题、主线、主旋律；必须把解放思想、改革开放作为我们决策指导的重要要求；必须把加快发展、做大经济总量作为我们工作的当务之急；必须把以人为本、保障民生作为我们工作的根本追求；必须把打好“五个攻坚战”、走好“五条路子”作为我们推动经济社会发展的根本措施；必须把中心城市建设作为统筹城乡发展的龙头工程；必须把节约资源、保护环境、改善生态作为增进人民福祉的自觉选择；必须把加强党的建设作为我们转型跨越、赶队前行的根本政治保障。

　? 同志们，一年来工作的开展和成绩的取得，是省委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和人民群众团结奋斗的结果，各位委员和各地各部门的负责同志，做了大量富有成效的工作，对市委常委会给予真诚帮助和大力支持。在此，我代表市委常委会向同志们表示衷心感谢！

　? 我们清醒地认识到，工作中还存在不少差距，发展中还面临许多难题。主要是：经济总量不大、发展不足和结构不合理的问题仍然较为突出；“三农”基础较为薄弱，农民增收压力较大，新农村建设急需加快；环境容量和发展加快的矛盾较为突出，转变经济发展方式任重道远；中心城市承载功能弱，基础设施差，管理水平低，整体面貌落后，不适应人居要求和发展需求；面对转型跨越，社会管理创新较为滞后，改善民生、维护稳定亟待加强；一些基层党组织、一些干部的素质和能力不适应转型跨越、赶队前行的要求。对此，我们要高度重视，切实采取措施，认真加以解决。

　今年的工作部署

　? 今年是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、迎接党的十八大胜利召开的重要一年，是山西人民全面推进综改试验区建设、加快转型跨越发展的关键一年，是我市实施“３５８１”发展战略、赶队前行、进位争先、建设新型工业旅游城市的攻坚之年，也是我们大开放、大招商、大发展的“走出去年”和“项目落地年”，是我们抓住重点、突破难点、统筹城乡、城市建设大手笔、大动作、大提升的“大干城建年”。

　? 今年工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大及十七大以来中央历次全会精神和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省第十次党代会、省委十届二次全会暨全省经济工作会议精神，按照市第三次党代会的战略部署，深入贯彻落实科学发展观，坚持科学发展主题、加快转变经济发展方式主线，努力稳中求进，认真实施“３５８１”发展战略，抓住转型综改试验区和太原都市圈建设的重要历史机遇，全面推进以项目攻坚为重点的产业转型升级、以农民增收为重点的社会主义新农村建设、以忻州特色旅游文化发展为重点的文化强市建设、以中心城市建设为重点的城乡一体化发展、以保障和改善民生为重点的和谐社会建设、以民主法制建设为抓手的社会管理创新，以干部作风转变为重点的党的执政能力建设，推动各项工作全面上台阶，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

　? 经市委常委扩大会议研究，确定今年主要预期指标是：地区生产总值确保增长１３ ％，力争达到１５％左右，固定资产投资增长２５％以上，社会消费品零售额增长１６％，进出口总额增长１２％，财政总收入增长１８％、一般预算收入增长１５％，城镇居民人均可支配收入增长１３％，农民人均纯收入增长１４％，城镇新增就业２．８９万个，城镇登记失业率控制在４．２％以内，居民消费价格总水平涨幅控制在４％左右。约束性指标主要是：万元ＧＤＰ综合能耗下降３．５％，万元ＧＤＰ二氧化碳排放量下降３．７％，二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放量分别下降２％、１．３％和１％，氮氧化物排放量实现零增长，烟尘、粉尘排放量均下降３ ％，万元工业增加值用水量下降３．５ ％。

　? 以上指标，是综合分析国内外形势，结合我市发展实际和增长潜力，慎重研究提出的，既考虑到与“十二五”规划的衔接，又考虑到今年经济形势严峻复杂，既体现了稳中求进的总基调，也符合我市转型跨越、赶队前行的要求，符合全市干部群众加快发展、进取争先的愿望，经过努力是可以实现的，甚至部分指标是可以超额完成的。

　? 围绕上述指导思想和预期目标，要努力抓好以下几方面工作。

　? 一、坚定信心，稳中求进，努力保持经济平稳较快增长

　跨入新的一年，继续保持又好又快的发展势头，我们充满信心。

　? 从世界经济走势看，美国、日本、欧洲等重要经济体，经济增长趋缓，物价持续上涨，经济下行与物价上行对我国经济发展产生影响。这个影响主要体现在沿海发达地区，对于中部省份、特别是对我们这个贫困地区来说，不会成为制约发展的主要因素，但也会产生一定影响，有可能到第二季度，这种影响压力明显表现出来，我们要有精神准备。同时，党中央、国务院提出扩大内需、稳中求进的宏观经济发展政策，召开新时期扶贫开发工作会议、加大对集中连片贫困地区的扶贫力度，批准山西为国家综改试验区，为我们加快发展提供了政策扶持的集成优势；省十次党代会作出走好转型路子、加快小康步子、办好“两件大事”的决策部署，进一步明确了转型跨越发展的目标、任务和措施，特别是将一些重要产业布局安排在忻州，为我们赶队前行提供了强力扶持；随着工业化、城镇化进程加快，我市作为能源、材料产业基地，市场需求在一个较长时期内看好的局面不会改变；近几年，打好项目建设攻坚战，我们新上了一批大项目、好项目，煤炭产量可达到５５００万吨以上、１８１个重大项目将在年内竣工投产、４８户企业可跨入规模以上工业企业，八大产业增势看好，特别是“十二五”期间储备了总投资１．１万亿元的９００多个项目，发展后劲将会持续增强；去年全市四级换届圆满完成，全市上下风清气正、政通人和，成为我们加快发展的重要政治基础；实施“六大惠民工程”，城乡基础设施和社会事业发展步伐加快，人民群众共建共享、共同争先的动力和活力空前迸发，成为我们进取争先的强大社会基础。特别是袁纯清书记在年度目标责任制考核时，提出建设工业大市、旅游大市、文化大市、农业大市的期望和要求，使我们倍受鼓舞。所有这些，使我们稳中求进、进中求快、又好又快发展成为现实可能。

　? 坚持稳中求进、进中求快，首先是抓项目。要立足资源转化、适应市场要求、整合生产要素、开放借势发展抓项目，围绕传统产业改造、新型产业培育、产业链条延伸、循环经济发展、节能减排降耗、民生保障改善抓项目，坚持储备、招商、落地、开工、服务、考核“六位一体”抓项目，努力成为全省“项目落地年”的领跑市。其次，要加大投资力度。把握中央宏观调控政策导向和新一轮扶持集中连片贫困地区发展的政策机遇，把握全省建设综改试验区和太原都市圈的机遇，充分挖掘民间资本潜力，积极用好金融资本手段，继续加大中心城市建设和水利、交通、保障性住房等关系群众切身利益的基础设施建设，确保投资有较大幅度增长。再次，要大力发展实体经济。坚持一手抓大企业、大集团培育，一手抓中小企业发展，实现多种所有制经济各显神通、优势互补，大中小企业协调发展、竞相增长。实行市级领导联系企业工作制度，为实体经济创造良好的发展环境。第四，要突出工业强市。要一企一策，综合施治，积极推进国有企业改革。按照信息化、高端化、循环化的要求，积极推进产业结构调整。煤炭产业的机械化、信息化和安全生产标准化建设要抓紧抓实，努力实现产能效益双提升。巩固火电、提升水电、发展风电和生物质能发电，要有新标准、新举措、新进展。新型煤化工、新材料、装备制造产业，都要应用新技术，拉长产业链，开发新产品、提高附加值。在继续抓好第一批省循环经济试点的同时，列入省循环经济第二批试点的云海镁业、山地阳光食品、鲁能晋北铝业、原平钢铁有限公司等４户企业，要大力度推进循环经济发展。１０个市级工业园区和２０个县级工业园区建设要加快步伐。其中，列入省循环经济第二批试点园区的忻州煤化工循环经济园区、宁武县阳方口煤炭洁净化综合利用园区，要高标准建成省级示范工业园区。原平省级循环经济示范区要成为全省转型综改试验破局的排头兵。

　? 二、打好扶贫开发攻坚战，加快建设社会主义新农村

　? 促进农民增收，打好扶贫开发攻坚战，建设社会主义新农村，始终是全市工作的重中之重。一是要加大政策扶持力度。各级党委、政府要不折不扣贯彻落实党和政府的强农惠农富农政策，继续加大人才、资金、技术等方面的扶持力度。创新办法，整合社会力量与资源，为农民致富、农业发展、农村进步提供多方面的服务。二是要加大产业开发力度。以“一村一品、一县一业”为主导，努力走好能够充分发挥本地光、热、土地、水资源潜力的农业产业化发展路子。坚持特色产业规模化、规模开发市场化、市场发展标准化，把特用玉米、优质小杂粮、设施蔬菜、品牌畜产品、特色干鲜果产业做大。在特色农业大发展中实现农民收入年年大幅度增长。三是加大移民搬迁力度。以２００人以下村庄的移民搬迁为重点，打好扶贫开发攻坚战。要科学规划、用活政策、整合资金、完善措施、落实责任，保证３．２万农民搬得出、能致富、不反弹。四是加大社会事业发展和基础设施建设力度。以落实新的“五个全覆盖”为突破口，统筹城乡，合理布局教育、卫生、文化等社会资源，大力发展公共服务业，建设社会主义新农村。五是加大干部下乡住村包村和扶持“三农”的工作力度。市县乡三级干部要继续到农村去，抓规划、上项目、办实事、惠民生，全面推进农村经济社会发展。机关事业单位、企业、社会要发挥优势，继续帮扶社会主义新农村建设。这个方面，要成为年度考核的一个重要内容。

　? 三、实施文化强市战略，推进文化旅游产业大发展

　? 各级党委、政府要全面落实我市建设文化强市的《实施意见》，以高度的文化自觉、坚定的文化自信，努力走好具有忻州特色的文化与旅游产业化发展的路子，加快建设文化大市、旅游大市，向着全国文明城市积极迈进。

　深入推进社会主义核心价值体系建设。坚持中心组带头学习马克思主义思想理论，在把握中国特色社会主义理论体系、坚定理想信念、坚定转型跨越、赶队前行的信心上下功夫，在弘扬右玉精神、特别是在打造忻州精神上下功夫，在深化市民素质提升行动、引深群众性精神文明创建上下功夫。

　? 推进文化事业大繁荣。积极推进文化设施标准化建设，加快市级“五馆一院”（博物馆、公共图书馆、文化馆、科技馆、体育馆、歌舞剧院）、市档案馆和县级“三馆一院”（文化馆、体育馆、图书馆、多厅数字影院）建设，推进“城市社区文体活动中心建设工程”和“社区书屋建设”，推进农家书屋、农民体育健身设施、村级文化活动场所建设上水平。加强和提高新闻舆论工作。推出优秀文艺精品。加强和改进网络文化建设和管理。

　? 推进文化旅游产业大发展。要全面落实我市出台的文化产业发展规划《纲要》。深度挖掘名人、名居、名城和风景名胜区等文化资源。五台山提升工程要立足“世界驰名、中国顶级”的标准，整治优化环境，加快基础建设，健全管理机制，创新服务模式，提高服务水准，彰显文化魅力，树立良好形象，延伸产业链条，全力打造国际、人文、风光、休闲、会展“五个五台山”，打造对外开放和招商引资平台，尽快成为忻州服务业、山西旅游业的龙头。雁门关风景区要完善基础设施、丰富文化内涵、加大推介力度，提高经济社会效益。芦芽山、老牛湾风景区和顿村旅游集散地都要高端嫁接、市场开发、加快建设。加快实施“十大文化工程”，积极推动文化业与旅游业互融互动、一体发展。加强文化人才队伍建设。

　? 四、坚持先行先试，强力推进综改试验区建设

　? 首先要解放思想。要敢于突破不适应科学发展要求的体制机制、条条框框和陈旧的经验办法，想别人没想过的事，创别人没创过的业，走前人没走过的路。我们确定，今年是忻州的“走出去年”，就是要体现在开放发展上，落实在综改试验区建设上。县（市、区）党政“一把手”和有关部门的领导干部，要主动走出去，走出去招商，走出去学习，走出去开拓市场，不断引进人才、引进项目、引进技术、引进资金、引进先进的管理理念和发展模式，引进我们所缺少的一切发展要素，创新优势，推进大发展、大转型、大跨越。其次要创新实践。抓好“一市两县”、“一市两园”、“一县一企”的综改试点，全面推进改革创新。以政策创新、市场创新、资本创新、管理创新、技术创新、人才创新和模式创新推进大转型、大发展、大跨越。再次要务实推进。综合改革就是要放胆创业、放胆创新，不局限于某个行业、某个领域、某个单位，特别要找准发展薄弱、发展滞后的行业、领域和单位进行改革。要从实际出发，不等不靠，立说立行，先行先试，科学指导，率先打开局面，力求早见成效。

　? 五、加快中心城市建设，大力推进市域城镇化

　? “大干城建年”，就是要统筹城乡，以大手笔、大建设，推进城市大发展、大提升。一是要坚持规划引领。抓住忻定原融入太原都市圈建设、被国务院列入太原城市群节点城市建设的历史机遇，按照“大雁形”城镇体系布局，编制好、修订好城镇建设的总规和详规。规划要尊重历史、依托区位、突出产业、彰显文化、科学定位、提升品位。二是要坚持模式创新。要在经营城市中建设城市。要开动脑筋、面向市场，引进市外的大集团和投资商，采用ＢＴ、ＢＯＴ、ＢＯＤ等模式，走“建设—转让—经营”、“建设—拥有—经营”、“建设—租赁—转让”等多种途径，解决城市建设理念滞后、资金乏力等问题。三是要坚持中心先行。中心城市实施“７４５１”工程，“七路四桥”要今年开工建设，今年竣工剪彩；“五馆一院”建设要上半年完成规划、选址、设计，下半年开工，明年全部竣工。“７４５１”工程是中心城市建设的攻坚战，要高起点规划、高标准建设、高速度推进、高质量完成，全面带动市政建设，拉大城市框架，完善城市功能，提升城市形象。四是要坚持重点推进。全面实施“大县城”战略，把县城建设好，把列入省规划的１５个重点镇建设好。要把城镇的扩容提质和工业园区、文化产业园区、现代物流产业园区建设以及移民搬迁等工作结合起来，实现基础设施、产业开发、人口布局的合理安排、有序衔接，最大限度地发挥系统整合效应。五是要坚持管理提升。要按照建设宜居宜业、幸福家园的要求，加强城市的人本化、精细化、数字化管理，分步推进环保模范城市、卫生城市、园林城市、可再生能源应用示范城市建设，让忻州的城镇更加漂亮、更具魅力、更有活力。

　? 六、切实保障和改善民生，全面推进和谐社会建设

　? 一是要抓好公共服务均等化。巩固提升“五个全覆盖”成果，高标准落实新的“五个全覆盖”，为老百姓办一批实事、好事，切实解决人民群众上学、医疗、饮水、交通、住房和社会保障等方面的实际问题。二是要大力推进创业就业。发展中小企业、微小型企业、新型服务业、劳动密集型产业，加强职业技术培训，以实体经济大发展和劳动技能大提升，促进创业就业。切实抓好高校毕业生、农民工、退役士兵以及困难群体的就业工作。三是要继续打好信访稳定攻坚战。坚持领导接访，坚持制度接访，坚持跟踪问效，坚持重心下移，把信访问题解决在初始阶段，解决在基层一线，稳定减少越级访，大幅提升社会满意度。四是要继续打好安全生产攻坚战。坚持全面安全、本质安全、持久安全，抓领导责任落实，抓责任主体到位，抓安全生产标准化建设，减少一般事故，彻底遏制和杜绝重特大事故，保持安全生产持续稳定向好的局面。五是要进一步做好人口与计划生育工作。计生工作关键在县，根本在党政“一把手”。各县要继续加大工作力度，全面完成各项目标任务，力争达到全省平均水平以上，全市在年度考核中至少再进一位。

　? 七、加强民主法制建设，推进社会管理创新

　? 一是大力推进依法治市。要继续完善党委领导、人大监督、政府实施、部门配合、全社会共同参与的依法治市领导体制和工作机制，把法制宣传教育纳入经济社会发展总体规划。党委、人大、政府、政协，都要围绕各自职能的发挥，切实推进法制建设。党校要把法制教育作为干部培训的重要课程。工会、武装、共青团、妇联等组织要把法制宣传教育作为工作创新的重要课题。各级各部门都要做好“六五”普法宣传教育，推动法治忻州建设再上新台阶。

　二是积极推进社会管理创新。坚持和落实党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体制，着力打造有权威、能调度、能总揽的领导指挥平台，不断完善组织领导、经费保障、奖惩导向三个机制。抓好流动人口、重点人群、社区管理、治安防控、基层基础等五项社会管理工作，推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法。坚决防止发生重大政治性事件、非法聚集事件、大规模群体事件、暴力恐怖事件，为转型跨越发展提供良好的社会法制保障，让人民群众安居乐业、幸福指数不断攀升。

　? 三是进一步做好统一战线工作。强化“同心”教育，进一步巩固统一战线共同的思想政治基础。发挥统一战线的优势和作用，引导各民主党派、无党派人士、非公有制经济人士、党外知识分子，为转型跨越和“３５８１”发展战略建言献策、献计出力。发挥宗教爱国团体作用，特别要引导市佛教协会、五台山佛教协会为建设和谐社会做贡献。加强对党外干部的培养选拔，不断加强党外后备干部队伍建设。

　? 四是巩固同心同德抓发展的政治局面。继续坚持党委统揽全局、协调各方的原则。坚持和完善人民代表大会制度，积极支持人大及其常委会依法行使职权；积极推进政府职能转变，不断提高依法行政、推进发展、服务人民的执行力；坚持和完善中国共产党领导的多党合作、政治协商制度，支持政协组织履行政治协商、民主监督、参政议政职能；坚持党管武装，努力创建军民融合式发展先进市；加强和改进党对工会、共青团、妇联、科协等群团组织的领导，进一步巩固全市上下团结奋斗的政治局面。

　? 八、加强党的先进性建设，提高转型跨越、赶队前行的领导能力

　? 要以先进性建设和执政能力建设为重点，全面加强和改进党的建设，提高党的建设科学化水平。一是要建设创先争优的领导班子。坚持政治要强、眼界要宽、指导有力，坚决贯彻中央、省委、市委的决策部署，积极把握开放发展和市场开拓的主动权，不失时机推进工作上水平、上台阶。二是要建设有激情、有能力、有思路、有作为的干部队伍。深化干部人事制度改革，创新干部选拔、任用、管理、考核、监督机制，完善“赛场选马”、一线考录、公考竞争等办法，激发干部创业创新、进取争先的活力和动力。不断地选拔任用那些能干事、肯干事、干成事的好干部，让出力的人出头，让出汗的人出彩，让有为的人有位。三是要建设团结战斗的基层组织。今年是“基层组织建设年”。要抓好农村两委换届后续工作，加强乡村两级和机关、学校、企业、社区的基层党组织建设，进一步实现党的建设全覆盖。积极做好新党员发展工作。四是要实施人才强市战略。要进一步健全人才工作领导体系和党管人才运行机制，加强“六支人才队伍”建设，努力使人才队伍建设成为忻州大发展的强力支撑。适时组织干部进行招商引资能力的培训。五是要全面提升能力素质。继续做好“五个表率”，落实“２０”字要求，弘扬“九个方面”的新风正气，着力提升思想理论、政策法规、经济建设、专业岗位、科技文化等方面的基本素质，努力提高抓项目、兴产业、促转型的经济发展能力；提高办实事、解难题、保稳定的社会管理能力，提高敢担当、善作为、能成事的改革创新能力。六是深入推进反腐倡廉建设。要全面落实党风廉政建设责任制，认真贯彻落实中纪委、省纪委各项部署，全面推进党风廉政建设和反腐败斗争各项任务落实，努力提高反腐倡廉建设科学化水平。重点抓好重大决策部署贯彻落实的监督检查，坚决查办民愤极大、影响极坏、社会反响强烈的典型案件。着力解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题。深入开展源头治理，全面推进廉政风险防控工作。深入推进具有忻州特点的惩治和预防腐败体系建设，认真制定《２０１３——２０１７年工作规划》，从更高起点上推进惩防体系建设。进一步引深农村党风廉政建设，全面创优忻州发展环境。市纪检委在创优发展环境上，今年要有大的动作，务必取得实质性的效果。大力开展反腐倡廉宣传教育，促进广大干部严格遵守宪法、法律、党章、党规和《廉政准则》。干干净净办事，清清白白履职，堂堂正正做人，以清廉务实为民的新成效、新形象，促进党风政风进一步好转，努力建设廉洁政府、效率忻州。

相关关键词： 坚定信心砥砺前行