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  • 2020年祁县政府工作报告(全文)

    时间:2020-11-08 12:27:31 来源:天一资源网 本文已影响 天一资源网手机站

    2019 年祁县政府工作报告(全文)

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    ――2019 年 3 月 2 日在祁县第十六届 ?

    人民代表大会第四次会议上 ?

    县长 冯耀黎 ?

    各位代表:

    现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2018 年工作回顾 ?

    2018 年是全县上下砥砺奋进的一年,这一年,全县城乡面貌明显改善,改革创新亮点纷呈,开放发展成果丰硕,生活质量不断提升。一年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧围绕“决胜项目建设主战场、打造开放发展先行区、争创乡村振兴示范县、建成生态宜居卫生城”发展目标,以“2331”重点工作为突破,团结带领全县人民奋力拼搏、实干创业,全县经济社会发展质量明显提升。

    全县地区生产总值完成 82.7 亿元,同比增长 5.5%;财政总收入突破 8 亿元,同比增长 12.4%;一般公共财政预算收入首次突破 4 亿元大关,净增 4402 万元,净增值为近六年来新高;社会消费品零售总额完成 47.5 亿元,同比增长 9%,增幅全市第二;固定资产投资完成31.8亿元,同比下降20.4%;

    城镇、农村常住居民人均可支配收入分别完成 32278 元、17118 元,同比增长 6.1%、7.8%,增速连续六年跑赢 GDP。各项存款余额 135 亿元,较年初增加 7.5 亿元,增长 5.9%;存贷比提升 2.9 百分点。全社会用电量同比增长 12.5%,工业用电量同比增长 17.4%。三次产业结构日渐合理,三产提高近 5 百分点,达到 22.1:23.3:54.6。环保倒逼转型成效明显,县城区环境综合指数同比下降 12.5%;SO2 浓度同比下降57%,降幅全市第一。

    回顾过去的一年,困难多于预想,结果好于预期。我们重点抓了以下几项工作:

    (一)一年来,我们坚持创新发展,激活发展活力 ?

    体制机制再优化。开发区扩区规划获省政府批复,区域面积拓展至 31 平方公里,形成新兴产业园、食品工业园、文旅产业园“一区三园”规划新格局。制定《招商引资“1+11”产业联动办法》,与浙江海龟集团签订园区整体运营合作协议,开发区市场化、专业化迈出关键一步。创新驱动显成效。“双创”中小微企业孵化示范基地、中小微企业孵化平台、电子商务产业园三大“双创”发展基地建成运营,入驻中小微企业达 350 余户。2018 年,全县累计申报省级科技项目 2,市级科技项目 5,有效发明专利拥有数 26 件。我县被授予全市唯一的“第二批省级双创基地示范县”称号。外资利用开新路。争取到法国开发署在我国的第一文化遗产类项目―7000 万欧元法署政府贷款古城保护与城市更新发展示范项目,缓解了资金压力,引进了发达国家先进的管理方法、技

    术和古城文化遗产保护的理念,为今后在重点项目建设方面开辟了新的途径,树立了有效利用外资的新典范。

    (二)一年来,我们打造开放格局,提升祁县印象 ?

    会展经济释放新活力。成功举办第十三届牛业大会和首届玻博会。参展企业达千余户,参会人数过万人,现场交易800 余万元,后续跟单 2 亿元,完成项目签约 138 亿元,进一步提升了传统产业知名度和影响力。“一带一路”谱写新篇章。积极落实国发 42 号文件精神,利用祁县玻璃器皿出口 80 多国家和地区的优势,争创省部共建祁县“一带一路”中小企业特色产业中外合作区。目前,建设方案已上报工信部审批,我县即将成为全国首家由工信部挂牌的中小企业特色产业中外合作区,直接享受来自国家层面的政策红利。对外交流取得新成果。玻璃器皿供应了 2018 博鳌亚洲论坛。祁县酥梨通过层层质检,走出国门销往荷兰和美国,出口累计达到 19 国家和地区。全年新增自营出口企业 20 户,达到113 户,自营出口额突破 3 亿元,同比增长 20.7%,出口总额超过 15 亿元。

    (三)一年来,我们聚力乡村振兴,记住美丽乡愁 ?

    特色产业更具优势。全年粮食播种面积 35.7 万亩,产量达到 2.2 亿公斤;水果种植面积 19.7 万亩,酥梨出口创汇额创历史新高,突破 6000 万元;设施蔬菜种植面积 4.1 万亩,大田辣椒种植面积超过 3 万亩;牛饲养量 19.3 万头,泓祁儿童奶牛主题乐园被农业农村部推介为晋中市首家休闲牧场。基础设施不断夯实。扎实推进“四好农村路”建设,投资 3.3

    亿元硬化道路 253 公里,惠及全县 86 建制村。深入开展农村人居环境整治,累计建成 7 座乡镇生活垃圾转运站,农村生活垃圾无害化处理率进一步提高。加快水利基础设施建设,左家滩水库和昌源河灌区水源置换工程顺利开工。农村集体产权制度改革推进顺利,4 试点村完成改革任务。乡村振兴成效初显。祁县乡村振兴文旅经济带项目正式启动。编制完成全县乡村振兴战略总体规划和“5+1”专项规划,启动了汾河中游(祁县段)田园综合体游客中心、休闲广场及园内 8 条道路的建设,汾河沿线的生态效益逐步显现。

    (四)一年来,我们瞄准国卫目标,共建美好家园 ?

    基础提质彰显城市魅力。完成城区 14 条主次干道修复,补植行道树 1600 株、绿篱 5000 平方米。启动 108 国道城区过境段拓宽改造工程,特别是针对多年来的城市内涝,下大力气对县城北部 108 国道地下雨污管网进行了提质改造,今年将彻底解决夏季城市内涝问题。完成进士街、丹枫西街两便民市场建设,马路市场变身便民市场。新增集中供热面积62 万平方米,敷设管网 18 公里。完成棚户区房屋征收 1066户,涉及 37 宿舍片区,建筑面积 11 万平方米。清洁县城敞开文明窗口。综合行政执法队组建运行,实现了资源整合、统一执法。城区实现环卫市场化运作,大力实施市容环卫精细化作业和无间隙管理,主要街道机械化清扫率达 90%,建成区垃圾容器化覆盖率达 90%以上,生活垃圾无害化处理率达到 100%。公共卫生筑牢健康保障。为 324 家经营户制作卫生监督信息公示栏,免费为“五小”行业从业人员进行体检,

    卫生许可证和从业人员健康合格证办证率分别达到 96%和100%。为全县居民建立健康档案,建档率达 97.4%,为全县0―6 岁儿童建立了接种档案,建卡建证率达 100%。完成农村公厕旱厕改造 112 座,农民户厕旱厕改造 3016 座,圆满完成“厕所革命”年度任务。

    (五)一年来,我们坚守生态红线,推动绿色发展 ?

    污染防治提速发力。清洁供暖面积新增 100 余万平方米,取缔、改造工业锅炉、经营性锅炉、财政供养锅炉 765台。三支退污水管网完成 4572 米铺设,开发区污水处理厂正式投入使用。柴油货车和散装物料运输车污染治理效果初显。生态环境持续改善。实施荒山增绿行动,完成 8000 亩退耕还林和 5000 亩天保工程。昌源河国家湿地公园完成 36公里重点地段绿化工作,刘家堡过滤湿地和科普馆过滤花园全部完工,九沟鸟类公园基本建成,昌源河湿地生态效应逐步放大。全域旅游增绿增彩。第二届“中元杯”自行车大赛在昌源河国家湿地公园成功举办,“红海之光”祁县梨花节和第三届修善“善”文化乡村旅游节圆满闭幕,“靖烨杯”祁太秧歌大赛晋升省级赛事,渠家大院文化园区门票收入连续两年实现翻番,乔家大院景区综合开发项目一期工程 3 万平方米历史商业街区竣工招商,文旅产业迈上绿色发展的快车道。

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    (六)一年来,我们致力人民向往,谱写为民情怀 ?

    全年民生累计投入 15 亿元,占公共财政支出 84%。十件民生实事扎实推进,东观财源路提质改造工程顺利竣工通车,雨、污、暖、气、电管道全部入地,绿化、亮化全部完工,崭新的道路焕发出东观镇作为全省交通枢纽、重点集镇的蓬勃生机。三支退水渠改造工程经过 3 多月的苦战,城区段雨水方涵工程按时完工,困扰我县多年的城市防汛难题得到有效解决。六中、双语学校如期开学招生,首期招收新生近 2000 人;完成农村 9 所小规模初中的撤并整合工作;全县高考二本以上达线人数首次突破千人大关,达线率增幅位居全市第一。开发区污水处理厂建成并投入使用,为开发区扩区发展提供了基础保障。集中供热新增供热面积 62 万平方米,清洁能源替代新增用户达到 9200 户。培育 1048 名新型职业农民。3509 名贫困人口成功脱贫,脱贫攻坚实现连战连胜。昌源南路拓宽改造工程房屋征收基本完成,累计拆除面积 1.5 万平方米,今年我们将下大力气推动工程进展,确保年内实现全线拓宽通车。文化艺术中心完成地下基础工程和三条配套道路建设。玻璃文化主题公园完成总体规划设计,正在加快征地,国庆节前将正式开园迎客。社会事业全面进步,全县新增就业 4025 人,安置下岗失业 1320 人,城镇登

    记失业率低于全市平均水平;社保参保人数、基金征缴全部超额完成任务;机关事业单位养老保险入轨运行;退役军人服务管理工作取得实效。民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、统计、档案、史志、气象、地震等工作取得新进展,妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业又有新进步,人民防空、双拥、国防后备力量建设等工作扎实推进,社会大局和谐稳定。

    各位代表,一年来我们不断树牢“四意识”,坚定“四自信”,坚决做到“两维护”,把党的领导贯彻和体现到政府工作各领域,政府自身建设全面加强。一年来我们持续推进廉洁政府建设,落实政府部门党组主体责任,加强审计结果运用,强化廉政风险防控。认真执行县人大及其常委会决议决定,主动报告工作和重大事项;自觉接受人大、政协监督,依法办理人大代表建议 135 件、政协委员提案 175 件。持续深化”放管服效”改革,全面实施企业投资项目承诺制,县级行政审批事项审批时间大幅压缩。“13710”督办制度深化拓展,政府效能不断提升。

    各位代表,回顾过去的 2018 年,发展极不平凡,成就振奋人心。这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果;是县人大、县政协和社会各界大力支持、有效监督的结果;是全县人民团结拼搏、共同努力的结果。在此,我代表县人民政府,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向全县广大干部群众,向各民主党派、工

    商联、人民团体,向驻祁官兵、公安干警,向所有关心、支持、参与祁县改革发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢! ?

    同时,我们也要清醒地认识到,祁县经济社会发展不平衡不充分的问题仍然突出,我们的工作与时代的要求和人民的期望还有差距。特别是收支矛盾突出,防范化解政府债务风险任务依然艰巨;大项目、好项目谋划不足,新产业新动能对经济的支撑作用还不够;安全隐患排查治理不够彻底,打非治违惩治处罚措施单一;社会基础设施建设和公共服务欠账较多,深度贫困人口脱贫任务艰巨,生态环保还有短板,信访维稳形势依然严峻;干部担当创新能力有待进一步增强,行政效能有待进一步提升,发展环境有待进一步优化。我们一定要坚持底线思维、持续苦干实干,尽心竭力加以解决,绝不辜负时代的使命和人民的重托! ?

    二、2019 年总体思路 ?

    今年政府工作的总体思路是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和中央、省、市一系列重大决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展,以供改和综改相结合为主线,落实“三三”工作思路和举措,增强担当作为的主动性、贯彻落实的创造性和改革发展的实效性,咬定决胜项目建设主战场、打造开放发展先行区、争创乡村振兴示范县、建成生态宜居卫生城目标不放松,聚力“4321”工程、打好“三大攻坚战”、实现“五大突破”,进一步稳就业、稳金融、稳外

    贸、稳外资、稳投资、稳预期,不断提高经济发展的“含金量”“含新量”“含绿量”,决战全面建成小康社会,以美丽文明、无煤有为祁县发展新局面迎接中华人民共和国成立 70周年。

    落实“八字”要求,提升政务服务效能 ?

    2019 年是新中国成立 70 周年,是全面建成小康社会关键之年。全省正处于“两转”基础上拓展新局面的关键期,我们要扎实开展好“改革创新、奋发有为”大讨论,着力在“保障、增强、创新、提速”上下功夫,率先走出一条高质量转型发展“祁县之路”。

    保障:保障基础工作,提升城市形象和人民群众幸福指数;保障经费运转,筑牢县、乡、村三级干部干事创业的坚强后盾;保障政令畅通,激励广大干部争先创优,形成激浊扬清、支持干事的良好生态。

    增强:增强发展信心,推动全县经济社会高质量转型发展;增强工作本领,最大限度的将政策转化为实实在在的生产力;增强破题能力,善于创造性地解决问题,惕厉自省、勇毅前行,以实际成效彰显能力水平。

    创新:创新思维方式,结合“改革创新、奋发有为”大讨论,以思想上的解放带动工作中的创新;创新改革举措,创造性的运用政策打造祁县经验;创新亮点工作,按照“三三”工作思路与举措,努力培育更多的祁县工作品牌。

    提速:提速服务效率,打造“六最”营商环境;提速任务落实,确保各项工作踏石留印、抓铁有痕;提速工作节奏,

    聚焦“4321”工程,提出“三步并作两步走、两步并作一步跑”的快节奏,跑出高质量转型发展加速度。

    建议全县经济社会发展主要预期指标为:地区生产总值增长 6.5%;规模以上工业增加值增长 6.5%;固定资产投资增长 6.5%;一般公共财政预算收入增长 7%;社会消费品零售总额增长 7.5%;城镇常住居民人均可支配收入增长 6.5%;农村常住居民人均可支配收入增长 6.5%以上。资源节约、环境质量和民生改善方面的约束性指标不折不扣完成市下达任务。

    三、2019 年工作安排 ?

    持之以恒,聚力“4321”工程 ?

    “4321”工程即围绕 4 大目标,建设 3 园 2 路 1 区。4大目标就是:决胜项目建设主战场、打造开放发展先行区、争创乡村振兴示范县、建成生态宜居卫生城。3 园就是:白酒产业园、新材料产业园、玻璃公园。就是要把发展白酒产业作为我县第一支柱产业,尽快规划、启动、建设 10 万吨白酒产业园,通过扩大白酒产能和市场占有率,把我县打造成为华北地区最具竞争力的白酒生产基地;就是要通过集约要素、集聚产能,建成以碳素为主的新材料产业园,实现传统碳素行业提档升级,新材料产业集聚提效;就是要以民生为重,在全县最核心的地块建设全省最大的玻璃文化主题公园,满足市民需求。2 路就是:贾丰路、208 国道一级公路改线。就是要通过贾丰路建设,打通我县城区南延北扩大通道;就是要通过 208 国道一级公路改线,铺就我县运输业发展腾飞路。1 区就是:建设 1 全省一流省级经济开发区。就

    是要紧抓开发区扩区规划获省政府批复有利契机,集中全县人力、物力、财力,调动一切要素资源向开发区倾斜,推动一切管理权限向开发区下放,进一步增强开发区体制机制活力,进一步优化产业空间布局,形成发展更有序、特色更鲜明、产业链更完整、质量更高、效益更好的园区发展格局,真正把开发区打造成为全省一流省级经济开发区。

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    凝聚共识,攻坚七大年度任务 ?

    (一)以改革创新为动力,催生对外开放新格局 ?

    深化对改革开放是“关键一招”的认识,坚持“七紧紧抓住”推进改革思路,以改革再深化激活发展机制,以开放再扩大拓展发展空间,为高质量发展注入强劲动力活力。

    开展好“改革创新、奋发有为”大讨论。紧紧抓住“思想改革、实践创新、精神奋发、实干有为”这重点,落实好“六破除、六着力、六坚持”要求,紧密联系工作实际,突出目标导向、问题导向、实践导向,坚定改革决不能落后的信念,筑牢创新驱动发展的理念,增强勇于担当作为的自觉,提升政治能力、创新能力、执行能力,推动思想再解放、改

    革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实,在不断解放思想中统一思想、凝聚共识,激发出全县上下推动发展的强大内生动力,真正实现祁县经济社会发展质量的全面提升。

    建成全省一流省级经济开发区。围绕省委、省政府“加快推进开发区改革创新发展”重大政策机遇,及时出台《支持开发区创新发展十条意见》,重点推进税收返还、资金争取、用地指标、人才引进、招商引资等方面政策、资源向开发区倾斜集聚,强化开发区各类要素保障。加快推进园区“三纵两横”道路框架体系和 20 万平米标准化厂房建设,进一步完善园区硬件基础保障。同时,建立绩效考核正向激励机制,将绩效考核同项目落地数、招商引资到位额、固定资产投资额、税收收入等指标相挂钩,做到以绩效考核倒逼效能提升,带动经济开发区的激情和干劲,让开发区真正成为我县产业集聚、特色鲜明、税收逐年攀升的新时代经济增长极,打造成全省一流省级经济开发区。

    建成“一带一路”合作区。紧抓国发 42 号文件政策机遇,进一步对接工信部,加快推进省部共建祁县“一带一路”中小企业特色产业中外合作区创建。加强技术创新集成,培育一批“专精特新”中小企业,形成以点带面、以龙头带动全产业链、以生产带动市场发展的大格局。全面落实全省外贸主体培育三年行动计划,围绕玻璃器皿、碳素等特色产业,将特色外贸企业做大做强。

    建成资源要素集聚区。积极贯彻落实国办发〔2018〕101

    号文件,加大争资跑项力度,科学合理配置用足用活各类资源,集聚经济发展新动力。争取上级更多政策和项目支持,扎实做好政府专项债券申报工作,切实发挥财政资金对项目建设的支持和补短板作用。强化政银企对接,落实好国家金融政策,用好各类融资平台,增强市场主体经济活力。规范土地管理工作,扎实推进批而未供土地整治清理、出让划拨,盘活存量闲置土地,推进城乡建设用地增减挂钩工作,保障项目用地需求。

    各位代表,解放思想,深化改革是赶上时代的必由之路,也是必经之路。我们要发挥好机构改革带来的体制机制优势,积极布局和推进一批更深层次的重大改革,为经济转型和高质量发展注入一股新的更鲜活的“血液”。

    (二)以两大园区为引领,跑出转型发展加速度 ?

    以白酒产业园和新材料产业园为引领,带动优势产业集聚发展,特色产业打响品牌,传统产业提档升级,新兴产业持续发力,确保工业经济不断加速发展。

    “两园”引领传统产业集聚。加快红星北谷丰新厂搬迁进程,尽早实现投产达效。同步实施投资 20 亿元的 10 万吨红星白酒产业园项目,加快各项手续办理,实现年内开工建设,进一步扩大白酒产能和市场,提升综合竞争力,把我县打造成为华北地区最具实力的白酒生产基地。实施投资 45亿元的百万吨鑫丹源新材料产业园项目,先行启动 500 亩一期项目建设,在创造条件招商引资的同时,积极支持和引导现有碳素企业入驻;新建高标准生产线,淘汰落后产品,年

    内实现部分生产线投产。全力筹办好第二届玻博会,进一步提升玻璃器皿产业品牌影响力,促进产业集聚发展,行业做大做强。

    项目带动新兴产业增效。依托经济开发区发展平台,围绕新能源、新材料以及现代化加工业,不断鼓励和支持企业改技上项、提标升级、创新发展。支持福诺欧公司实施国家国家重大人才工程领衔项目―全氟碘代烷项目,继续保持行业领先地位;推动今麦郎 60000 瓶/小时超净生产线技改项目,加速向国内最高标准看齐;鼓励伊利公司新增 2 条高速利乐枕生产线,积极谋划启动二期项目;支持红海公司与省文旅集团合作建设中国玻璃器皿之都会展交易中心;加快推进中科利亨智能车库、德信诚源科技孵化中心、启迪信科技偏光处理及人防产品等新兴产业项目建设,进一步提升新兴产业科技含量和智能化水平。

    服务加快民营企业发展。坚决贯彻落实好习近平总书记民营企业座谈会上的重要讲话精神,承接好山西省支持民营经济发展“三十条”和晋中市“二十五条”,设立祁县玻璃器皿产业发展基金,全面落实好我县支持民营经济“二十八条”各项措施,用五年时间,集中力量、集中资源,实施“2114”工程,即:到 2023 年底,培育 2 户上市企业,扶持 10 户上缴税金 1000 万元以上企业,培育 100 户规上企业,打造酒类饮品、玻璃器皿、新材料、文化旅游四大百亿元产业集群,加速推动县域经济提质、扩规、增效、升级、可持续健康发展。

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    各位代表,工业是经济发展的主命脉和主引擎,我们就是要借着国家支持民营经济的东风和全省转型发展的大潮,集中力量,集中优势,集中要素,全程服务,以坚定的信念和奋斗的姿态跑出祁县加速度。

    (三)以乡村振兴为带动,提出兴农富农快节奏 ?

    牢固树立农业农村优先发展的思想,统筹抓好“五振兴”,充分发挥好我县乡村资源禀赋优势,加快建设新时代乡村振兴战略示范高地,为全面建成小康社会打下坚实基础。

    厚植农业“优势”。继续擦亮“祁县酥梨、祁县养牛”2张名片,加快有机肥推广和老果园高光效树形改造,打造 2酥梨高标准示范园,推动祁县酥梨品质化发展。放大牛业大会成果,巩固与中国畜牧业协会长期合作关系,强化“科技+标准化”发展模式,年内标准化养殖场占比超过 75%,规模化养殖户占比达到 80%。积极推广耀华果业土地托管、北堡村家庭种植、西六支合作社规模经营等模式,引导农户统一管理与经营,真正实现示范带动,调产提质。

    擦亮农村“颜值”。继续推进“四好农村路”建设,进一步改善农村交通面貌。统筹农村生活垃圾、生产废弃物的利用与处理,非正规垃圾堆放点整治率达到 75%。加快推进滨河路建设,启动汾河沿线湿地、生态修复工程,今年率先完成田园综合体苗家堡良栖山苑、修善村怀古演绎试点建设。以农房集聚、乡村治理为抓手选取 1―2 乡镇,突出优势,因地制宜打造乡村振兴特色小镇,以汾河、昌源河为带,

    特色小镇为点,串点连线加快推动乡村旅游全域发展。

    提升农民“底气”。围绕剩余贫困人口稳定脱贫、已脱贫人口巩固提升的要求,坚持“两不愁、三保障”,“两率一度”两现行标准,重点攻坚住房安全、收入达标两难点,2019年扎实完成 1500 名贫困人口脱贫任务,确保 2020 年我县贫困人口同全国一道迈入全面小康社会。加大农业科技服务力度,开展农村实用人才培训,继续培育千名懂科学、有技术、会经营的新型职业农民。发展壮大村级集体经济,2019 年全县所有行政村集体经济要有提升,70%的行政村年收入要超过 5 万元。

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    各位代表,“三农”向好、全局主动。在一代又一代祁县人的不懈努力下,奠定了现代农业发展的良好基础,新时代接力棒交到我们手中,必须抓住乡村振兴战略机遇,奋力推动祁县从“农业大县”向“农业强县”转变,真正让祁县人“望得见山,看得见水,记得住乡愁”。

    (四)以 1 院 2 城为龙头,打造全域旅游目的地 ?

    充分挖掘祁县深厚的历史文化底蕴,以乔家大院、昭馀

    古城和中国动漫城为龙头,不断丰富旅游要素,提升景区综合竞争力,建成一批在全省和全国有影响力的文化旅游项目,打造“一院两城联动发展”的全域旅游格局。

    打造家国文化乔家院。支持乔旅公司与山西文旅公司开展战略合作,丰富旅游业态,提升景区竞争力。以弘扬晋商开拓进取精神和乔家家国天下情怀为主线,加快推进乔家大院文旅小镇项目建设,年内完成停车场、辐辏集市、匠人荟、儒入禅径、主题酒店建设。同步规范实施乔家大院市场建设。启动乔家大院景区周边开发建设,布局晋商文化、山西特色文化相关产业。

    打造晋商故里昭馀城。积极对接法国开发署,加快推进祁县古城保护与城市更新发展示范项目,启动古城内水、电、暖等基础设施改造。与青海文旅、山西文旅集团等大企业开展合作,加强古城内文物和古建修复,对昭馀古城及周边区域进行有序开发,打造一座集遗产保护、文化创意、商业开发与城市更新发展于一体的晋商文化“活”的古城。

    打造中国北方动漫城。利用和引进现代旅游元素,突出传统文化与现代体验方式有机结合,支持乔旅公司、千朝公司与中国动漫集团、知名设计院校开展合作,引进国内领先的全息影像技术,将祁县历史文化和名人轶事融入旅游景区,增加流行动漫元素,为游客提供光影盛宴,将千朝谷打造成中国北方动漫城。

    支持景区景点联动发展。在龙头引领和带动下,积极推动昌源河国家湿地公园、九沟风景区、红海玻璃文化艺术园、

    紫金麓台“两山”开发、腾达生态园等现有旅游资源优势互补、融合发展,不断完善“吃住行游购娱”六要素,提升文化旅游品牌影响力。

    各位代表,祁县是文化旅游名县,更是历史文化名城,我们有责任,有义务将祁县的文化品牌打响、擦亮,我们有信心,有担当将祁县的旅游资源盘活、做优,让祁县旅游产业更上一层楼。

    (五)以创建国卫为目标,推动城市迈向高品质 ?

    完善县城基础设施建设,增强城市管理功能,提升城市整体形象,扎实推进创卫各项工作,坚决完成创建国家卫生城镇目标任务。

    建成严管城。不断完善环卫基础设施建设,装备现代环卫机械,持续提升城市环卫工作水平。积极探索建立城管、交警、巡警“三勤合一”联勤联动执法新模式。科学布局城市公共停车场,合理规划设置停车位,完善城市交通标识。大力开展占道经营、乱停乱放等城市乱象专项治理,营造良好市容市貌。

    建成畅通城。围绕城市中轴线的贯通,完成贾丰路建设,同步加快昌源南路拓宽改造工程进度,下决心打通高速直达高铁的金祁大道。强力推进新建南北路提质改造工程,着力破解重要路段道路拥堵问题。完成 108 国道城区段两侧绿化亮化及立面提质改造工程,建成城市靓丽大通道。完成西外环、友谊西路电缆电线入地工程。完成城区背街小巷道路路面修复综合治理工程,切实改善城市交通环境,不断提升县

    城对外形象。

    建成卫生城。紧紧围绕国家卫生城镇 9 大类 52 项指标任务,高标准、大力度、严措施全力推进创国卫达标综合整治工作。以建筑立面整治、城市景观打造、市政设施完善、架空线缆归并等为重点,全面净化城市“立面”环境,提升城市整体形象。开展东关综合市场、粮贸大厦市场、百亩市场等农贸市场综合整治工作,努力打造老百姓信得过的放心市场。继续开展城中村、城边村、居民小区“十乱”治理,确保环境卫生干净整洁,容貌秩序规范有序。

    建成宜居城。抓住全省建设山西中部盆地城市群重大战略机遇,高起点做好城市规划,形成“一河三城”新格局,即以昌源河为生态景观轴,融入带动昭馀古城、昌源新城、滨河慢城三城协调发展。昭馀古城要重点依托法开署古城保护与城市更新发展示范项目,推进古城保护与开发;昌源新城要进一步强化基础设施建设,完善功能配套,提升新城承载力和集聚度;滨河慢城要作为重点来规划建设,从生态湿地、特色小镇、科普教育、休闲养老、田园观光五大板块入手,规划建设“一半湿地一半城”,城在林中,林在水中,水在城中的滨河生态慢城,力争建成山西中部盆地城市群中最具吸引力的宜居慢城。

    各位代表,2019 年是我县创卫攻坚决胜年,三年的创建路已经走到了最后的关键期。只要全县上下以“破釜沉舟、背水一战”的担当和勇气,以“创则必成、战则必胜”的信心和决心,同心同德、众志成城,国家卫生城镇的荣誉就一

    定能够花落祁县。

    (六)以生态环保为基础,奏响绿色发展主旋律 ?

    始终坚持将生态环境保护作为严肃的政治任务和重大民生工程,聚焦环保突出问题整改,坚决打好污染防治攻坚战,全力建设天蓝、地绿、水美新祁县。

    坚决打好污染防治攻坚战。严格落实常态督查、联合执法、考核问责、有奖举报等机制,积极争取中央、省、市生态环境保护专项资金支持,铁腕治污、依法治污、科学治污。开展空气清洁行动,继续提高清洁取暖覆盖率;持续加大燃煤锅炉专项整治力度,完成汇科供热燃煤供暖锅炉节能和超低排放改造;坚持宜热则热、宜电则电、宜气则气、宜醇则醇,确保散煤污染得到根本性改善。深化“散乱污”企业治理,狠抓工业企业特别排放限值改造;坚持柴油货车和散装物料运输车污染治理,开展建筑工地绿色施工,严控扬尘污染,确保 SO2 和 PM2.5 浓度持续下降。开展水体清洁行动。围绕消除劣Ⅴ类水体目标,加快三支退污水提升泵站和扩容管道建设进度,实施城区和开发区 2 污水处理厂提标改造,确保稳定达到地表水Ⅴ类标准。强化入河排污集中整治措施,开展河道“清四乱”专项行动。狠抓工业企业水污染防治,推进农村畜禽粪污污染防治和资源化利用,分步实施农村生活污水治理。开展土壤清洁行动。深入推进环境污染综合治理;严格危险废物管控、处置;持续开展受污染地块排查整治,确保土壤安全。

    全面筑牢生态环境屏障。落实国土空间规划,完成“三

    线一单”;推进自然资源统一确权登记。持续推进国土增绿,重点做好 108 国道、208 国道和东夏线等道路沿线绿化工作,完成 3000 亩荒山绿化。持续推进河长制,一河一策推进全县 7 河 2 渠生态保护与修复。深化生态环境损害赔偿制度,稳步实施排污许可证制度,倒逼产业转型。

    持续构建绿色发展方式。严格“三一律”要求,坚决摒弃走资源依赖、粗放发展的老路,以重点用能单位能耗在线监测系统建设为抓手,差别化配置资源要素,推广使用清洁能源,倒逼企业降低能耗、转型发展。积极推动产业链闭环发展、企业清洁化生产,打造绿色企业。以公共机构节能建设为引领,强化资源节约集约和综合利用,扩大绿色建筑标准强制执行范围,推广节水家电和节能建材,推进绿色社区、绿色学校和绿色家庭建设,构建低碳节约型城市。

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    各位代表,祁县最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态。我们要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,让天蓝、水清、山绿永驻昭馀大地。

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    (七)以服务民生为宗旨,拉近干部群众心距离 ?

    围绕以人民为中心发展理念,坚定民生立场,坚守为民情怀,着力在发展中保障和改善民生,让发展实绩更有温度,惠民答卷更有厚度,用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。

    优先发展民生事业。强化义务教育均衡发展,完成职业中学迁建工程。抓好“县管校聘”和“学本课堂”两项教改,把办学的自主权交给校长,把教学的主动权交给课堂,确保教改工作取得实效。以县乡医疗卫生机构一体化改革为抓手,推进医疗、医保、医药“三医联动”改革进程,加强基层医疗卫生机构标准化、规范化建设,提升基层医疗服务水平。加快推进全民健身活动中心、体育场等文化场馆建设,深入开展文化惠民和文化下乡活动,全面提升公共文化供给能力和服务效能。

    持续强化社会保障。始终把稳就业摆在突出位置,开展失业保险援企稳岗“护航行动”,深化全民技能提升工程,推进各类创业载体建设,全力做好高校毕业生、困难家庭等群体的就业工作,确保全年城镇新增就业 3500 人,城镇登记失业率控制在 4.2%以内。积极落实工程建设领域应急周转金和工资保障金两项资金,强化治理拖欠农民工工资源头防控。继续深化社保制度改革,加快养老服务体系建设,推进机关事业单位养老保险制度改革,进一步完善生育和医疗保险合并实施。

    突出抓好安全稳定。强化安全生产领域 12 项改革任务

    落实,在道路交通、建筑施工、旅游、消防、城镇燃气等重点行业领域全面推进安全生产双重预防机制创建工作,促进安全管理机制和监管方式创新提质。持续深入开展打非治违和安全生产专项整治行动,坚决杜绝较大及以上安全生产事故,减少一般安全事故。深入开展“七五”普法教育活动,提高信访工作专业化、法治化水平,促进社会治安防控体系健全完善。强化措施压实责任,推动“扫黑除恶”专项斗争向纵深开展。加强应急监测预警工作,不断提升防灾减灾救灾能力。同时,要持续发展妇女儿童、老龄、慈善和红十字会等事业,增强做好民族宗教、外事、侨务、对台等工作的意识,支持国防建设,加强双拥工作,做好退役军人事务工作,开展好第四次全国经济普查。

    各位代表,国以民为本,政为民而立。我们将始终把加强和改善民生作为最大的政治任务,把增进人民福祉作为最重的工作责任,让改革发展的成果更多更公平惠及全县人民,努力让人民群众生活更具质量、更有保障、更加幸福!今年,县政府将在做好各项工作的基础上,继续办好惠民十件实事。一是打通昌源南路。二是建成文化艺术中心。三是玻璃公园开园迎客。四是完成新建南北路提质改造。五是完成贾丰路建设。六是完成职中建设并投入使用。七是实施昌源河、乌马河两河生态修复治理工程。八是培育 1000 名新型职业农民。九是完成 1500 名贫困人口脱贫任务。十是建成国家卫生城镇。

    四、加强政府自身建设

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    坚持以政治建设为统领,以民生服务为导向,始终树牢“四意识”,坚定“四自信”,坚决做到“两维护”,全面加强政府系统党的建设,做到县委决策部署到哪里,政府工作就跟进落实到哪里,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“改革创新、奋发有为”大讨论,持续转变政府职能、切实改进工作作风,努力建设人民满意的服务型政府。

    严格依法行政,建立公平法治政府。始终把依法行政作为政府工作的准则,自觉运用法治思维和法治方式推动工作,严格按照法定权限和程序履行政府职能。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全科学民主决策机制,完善公众参与、专家论证、风险评估等重大行政决策程序,深化政务公开,让权力在阳光下运行。

    切实转变作风,争创高效担当政府。抓住“改革创新、奋发有为”大讨论的契机,切实破除僵化保守、因循守旧、随遇而安的思想,增强开放发展理念。要扛起责任抓落实,人要沉下去、事要担起来,一线传导压力,以“4321”重点工程为抓手,咬定站前列、上台阶目标不放松,牢固树立担当为荣、避事为耻的理念,碰到难题敢于触及,遇到矛盾主动化解,担在关键、干在实处、走在前列,做到既出力又出彩,以担当作为实际成效彰显能力水平,体现对党忠诚。

    强化宗旨意识,建设为民服务政府。要树立以人民为中心的思想,全心全意为人民服务、真心实意为人民办事,走好新形势下的群众路线,始终与人民群众站在一起、想在一

    起、干在一起,想群众之所想、急群众之所急、解群众之所忧。要持续优化政务环境,推行“承诺制+并联审批”模式,推进“承诺制+标准地”改革,实施“区域评估”,试行告知承诺制和“容缺受理”制度,大幅压缩核准类项目审批评估时限。在政务服务中心全面推行“一窗受理、集成服务”模式,力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。

    全面从严治党,打造清正廉洁政府。锲而不舍落实中央八项规定精神,驰而不息反四风、肃政纪,大力整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等错误行为,整治空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力以及“重痕不重绩、留迹不留心”等形式主义、官僚主义突出问题。加强对重点领域、关键环节的监管,实现领导干部经济责任等审计全覆盖。规范财政资金使用,严控“三公”经费支出,用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

    各位代表,砥砺奋进新时代,凝心聚力再前行。新的一年,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的正确领导下,以奋发有为的姿态,解放思想、改革创新、主动担当、实干巧干,奋力谱写祁县高质量转型发展新篇章,以优异成绩向新中国成立 70 周年献礼! ?

    名词解释 ?

    1.国发 42 号文件:《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》(国发〔2017〕42 号)。

    2.四好农村路:即把农村公路建好、管好、护好、运营

    好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

    3.“5+1”专项规划:即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五专项规划和体制机制创新专项规划。

    4.厕所革命:完善厕所规划,实施厕所新建、改建提升工程,致力于改善卫生状况恶劣的厕所,努力解决厕所数量不足、卫生较差、布局不合理、管理缺失等问题,破解乡村治理难题。

    5.四意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

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    6.四自信:中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

    7.两维护:坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。

    8.国家国家重大人才工程:海外高层次人才引进计划(简称“国家重大人才工程”),主要是围绕国家发展战略目标,从 2008 年开始,用 5 到 10 年,在国家重点创新项目、重点学科和重点实验室、中央企业和国有商业金融机构、以

    高新技术产业开发区为主的各类园区等,引进并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才回国(来华)创新创业。

    9.五振兴:即乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。

    10.两不愁、三保障:“两不愁”即不愁吃、不愁穿,“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

    11.两率一度:即识贫准确率、脱贫准确率和群众满意度。

    12.三勤合一:整合城管和交警、巡警工作力量,将市容管理、交通管理、治安管理等三大职能有机融合,实现“1+1+1>3”的城市管理效果。

    13.清四乱:指对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治。

    14.三线一单:指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

    15.三一律:新建项目不符合环保要求的一律不准上马;在建项目环保设施未经验收合格的一律不准投产;已建项目经限期治理和改造仍不达标的一律关停。

    16.安全生产双重预防机制:构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

    17.承诺制+并联审批:企业投资项目需要办理的 28 项政府审批事项中,6 项由审批改为企业信用承诺,10 项由企业办理改为政府统一服务,其他 12 项审批事项由政务服务

    中心组织所涉审批部门线上线下并联审批,大幅缩减审批时限。

    18.标准地:即带着建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列标准进行出让的建设用地,企业拿地后通过“一窗受理”即可开工,建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收。

    19.区域评估:是指由政府组织力量对一定区域内地质灾害、水土保持等进行统一评估,不再对区域内的企业单独提出评估要求。

    20.容缺受理:是指对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式,但次要条件或申请材料欠缺的政务服务事项,经过申请人作出相应承诺后,政务服务单位先予受理,当场一次性告知需要补正的材料、时限和超期补正处理办法,并进行审查,在申请人补正全部材料后,在承诺办结时限内及时出具办理结果意见,颁发相关批文、证照的制度。

    祁县十六届人大四次会议大会秘书处 二〇一九年三月印 ?

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    政府工作报告2020全文

    20xx年3月5日,温家宝代表国务院在十二届全国人大一次会议上作《政府工作报告》。了20xx政府工作报告全文,欢迎查看! 20xx政府工作报告全文

    各位代表:

    现在,我代表县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、回顾20xx年工作,在严峻的宏观经济形势下迈出了全面建成小康社会的坚实步伐

    20xx年是新一届政府工作起步之年,面对严峻的宏观经济形势、巨大的经济下行压力和严重干旱灾害,县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下,团结带领全县人民,深入贯彻落实党的精神,坚持稳中求进工作总基调,着力稳增长、调结构、促发 展,较好地完成了县xx届人大一次会议确定的年度目标任务。预计全年完成(下同)GDP258.4亿元,同比增长(下同)11%;完成财政收入10亿元,增长21.95%;完成固定资产投资183亿元,增长25%;完成社会消费品零售总额48.5亿元,增长13.6%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达19000元、11600元,增长10.2%、12%。获评全省县域经济发展先进县。

    (一)突出稳增长,产业经济持续扩张。新型工业提质增效。先进制造、电子信息产业发展加快,农产品加工、装饰建材等产业调整增效,新增规模工业企业6家,完成规模工业增加值165亿元,增长15.6%。税收过亿元企业1家、过千万元企业4家。获评全省发展非公经济和中小企业先进县。现代农业稳步发展。稳妥推进农村集体资产资源交易平台建设试点和农村土地经营权流转,扶持农民专业合作社发展,创建国家和省级畜禽标准化示范场5个、部级水产健康养殖场2个、省市级示范合作社2个。粮食总产量突破60万吨,起水水产品总量达17.1万吨。获评全国粮食生产先进县、平安农机示范县和全省集中育秧、农业产业化先进县,杨林寨乡合湖、洞莲蔬菜合作社分别获评全国巾帼现代农业科技示范基地、农业部蔬菜标准园,樟树港辣椒成功注册国家地理标志证明商标。扎实做好抗旱救灾、农业保险、粮食托市收购和农民负担监管工作,农民灾年不减收、负担不反弹。第三产业加快发展。顺天洋沙湖项目基础建设加速推进,禾田山湖鹭岛项目主体基本竣工,左宗棠文化园获评国家3A级旅游景区,凯佳生态园获批国家五星级休闲农庄,鹤龙湖螃蟹在长株潭地区持续升温。湘阴文庙、左文襄公祠获批全国重点文物保护单位。加强房地产市场调控,促推房地产业持续健康发展,市场逐步回暖。高岭农产品批发市场、三井头集贸市场、城区生猪屠宰场建成投入使用,烟草专卖、食盐专营、食品药品、油类酒类等市场监管和物价监管加强。大力发展外向型经济,外贸进出口、加工贸易总额和增幅均居全市第一。加强民间借贷融资市场监管,严厉打击非法集资,成功创建省级金融安全区,金融、保险业稳步发展。

    (二)聚力攻项目,发展后劲切实增强。全年共引进项目43个,其中投资过亿元项目11个。深入开展联手帮促行动,切实强化用地保障,着力破解融资难题,狠抓经济发展环境优化,聚力促推项目建设。远大可建二期竣工、三期启动,实现税收1.5亿元。西姆西焊材、铂固标准件、地生智能车库、上东钢构、湘泰装饰、新传工贸等10多个项目竣工投产。鑫光铸造、善元科技、天宏农机等一大批项目加速推进。园区建设加强,完成中联大道、健铭大道将军段硬化和污水管道延伸、污水沉淀池改造、燃气管道铺设、中联安置基地建设等工程;完成金龙新区金龙大道硬化、110KV变电站和还建还葬基地建设;轻工产业园管理机制进一步理顺。

    (三)着力强基础,城乡建设有序推进。加紧编制城区专项规划和村镇规划,大力控建拆违,有序推进城乡建设。交通建设方面,芙蓉大道北拓湘阴段主体工程年底可基本竣工,武警长沙直升机场和岳望高速湘阴段动工,漕溪港码头二期、新乔线拓改和新泉寺大桥建设等前期工作基本完成,白水江大桥加速建设,S308线新泉段、界樟公路樟树段大修完工。县城建设方面,城市生活垃圾无害化处理厂投入试运营,江东路人行道提质改造和城区主要街道维修完成,平安城市管理系统建成投入使用,东湖生态公园北岸建设扎实推进,人防、消防设施和公交站台等配套完善,国家卫生县城创建通过基础评估,省级园林县城创建完成申报。新农村建设方面,水利十百千万工程、环洞庭湖基本农田建设重大工程和电力网改、两通工程、危房危桥改造、移民后扶、沼气建设等扎实推进。金龙、袁家铺、鹤龙湖、岭北镇完成全国重点镇申报,樟树、鹤龙湖、青山岛镇完成省特色旅游镇申报;楠竹山、王家寨、兴隆等12个新农村示范片建设扎实推进。

    (四)积极转方式,发展质量稳步提高。完成地方公共财政预算收入6.7亿元,增长28.8%。财政收入增幅居全市第一,税收占财政收入比重达74.8%。科技创新步伐加快,争取国家和省科技项目9个,申报实施企业技改项目31个,开发新产品、引进新技术25项,新增国家高新技术企业4家。长康实业等8家企业成功申报马德里国际商标注册,兰岭绿茶、湖湘木业获评中国驰名商标,建华管桩、金为型材、福湘木业、清源饲料的6个产品获评湖南省名牌产品。生态保护切实加强,关闭十五小企业4家,取缔小炼铅企业5家,菲菲毛巾等6家企业排污设施得到完善。污染物减排完成省市计划任务,万元规模工业增加值能耗降低12%。完成新一轮砂石开采权公开拍卖,着力关停沿河非法砂场码头,统一规划建设沿河砂场37处。植树造林、春季禁渔、森林防火工作和湖洲资源保护利用加强,耕地占补实现动态平衡。

    (五)努力惠民生,人民生活得到改善。在财政收支倒逼压力十分突出的情况下,将财政总支出的75%以上投向民生领域,是湘阴历史上财政投入力度最大、支出比重最高的一年。就业援助、城镇零就业家庭动态清零等各项省市实事任务全面完成。五大社会保险征缴扩面,城镇集体企业职工、五七工、家属工参保基本完成,老工伤、血吸虫病人纳入工伤保险统筹,新农保适龄人员参保率达80%。城镇医保、城乡低保和五保供养标准提高,社会救助、慈善助学、优抚、双联、双拥工作扎实开展。残疾人怡智家园建成开园,贫困重度残疾人特殊生活补贴发放等工作落实。住房公积金贷款发放力度和保障性住房建设力度加大,保障性住房建设推荐参加全省先进评选。中小学合格学校建设和一职专创建国家改革发展示范校等工作稳步推进,高考录取北大、飞行员人数居全市第一。湘阴大剧院动工建设,群众性文体活动和送文化下乡等工作扎实开展。文艺创作取得丰硕成果,一批作品在全国出版发行。广电事业稳步发展,有线电视用户数量、经营创收、综合管理等均居全省第一。医药卫生体制改革深入推进,乡村医疗机构基本药物销售实现零差价,新农合参合率达99%;县人民医院整体搬迁动工,县三医院和5所乡镇卫生院改扩建基本完工,全国中医药先进县创建通过省检验收,40个行政村血吸虫病传播控制达标。

    (六)扎实转作风,管理服务优化提升。财税征管更加规范。健全财税督查和乡镇协税护税机制,管细税种、管紧税源、管严稽查、管实征收、强化清查,税收征管更加到位。推行公务卡消费制度,严格部门预算和非税收入管理。政府性投资项目、政府性基金、专项资金、公有资产监管和机构编制、人事人才管理加强,公务用车、办公用房清理完成。计生管理巩固提升。手术完成量、社会抚养费征收总额、两非典型案件查办量居全市第一,省计生药具示范站、省先进计生协会创建成功,国优县、省模县地位得到巩固。综治维稳力度加大。妥善解决人民群众反映突出的信访问题,扎实做好工业、供销、商业、物资、外贸、湖洲、粮食等系统改制职工稳定工作,全市办信工作暨信访工作基层基础建设年活动现场会在我县召开,新泉、白泥湖获评全省信访三无乡镇。普法宣传教育和基层司法、人民调解组织建设加强,社区矫正工作走在全省前列。严厉打击侵财犯罪、地下六合彩、聚众赌博、吸毒贩毒、扰乱社会秩序等违法犯罪行为,从严整治超限超载等违法违规运输行为,加强安全生产监管,社会大局和谐稳定。政府自身建设加强。执行县人大及其会决议决定,接受人大、政协和社会监督,扎实办理人大代表建议和政协委员提案,推进政务信息公开,加强公务员队伍管理,强化审计监督和行政监察,推进反腐倡廉建设,政府执行力和公信力进一步提升。加强国防动员、民兵预备役工作,凝聚工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联等群团组织合力,形成了共促发展的良好氛围。老干、史志、档案、对台、保密、统计、国调、邮政、通信、气象、海事、民族、宗教等工作取得新成效。

    各位代表!这些成绩的取得,是市委、市政府和县委坚强领导,县人大、政协监督支持,全县上下团结奋斗的结果,得益于历届班子打下的坚实基础,离不开各位老同志的关心支持。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民,向所有参与、关心、支持湘阴改革建设的人们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

    在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展还存在不少困难和问题,主要是:经济总量还不大,人均均量偏小,高新技术产业比重偏低,产业结构性矛盾仍较突出;融资、用地、征拆等瓶颈制约较为突出,部分项目实施受到影响;农业基础设施相对薄弱,抵御自然灾害能力还不强;城镇化水平不高,城乡建设任务还十分繁重;财政增收困难加大,刚性支出增加,收支矛盾仍然突出;社会保障和公共服务有待提高,改善民生与老百姓期望还有差距;社会矛盾仍然复杂,社会治理难度加大,安全生产形势不容乐观;干部作风需进一步转变,政府效能和廉政建设等有待进一步加强。对此,必须高度重视,认真研究,制定措施,切实加以解决。

    二、大干实干20xx年,为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础

    20xx年政府工作的总体思路是:坚持以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的和xx届二中、三中全会精神,按照中央和省委、市委经济工作会议的部署,紧紧围绕敞开南大门、对接长株潭、建设新湘阴这根主线,坚持稳中求进工作总基调,把握三量齐升总要求,把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定,为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

    主要预期目标是:生产总值增长11%以上,财政收入增长12%以上,固定资产投资增长25%以上,社会消费品零售总额增长15%以上,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长11%、12%以上,人口自然增长率控制在6.3以内,节能减排完成省市下达任务,各项社会事业协调发展,社会大局和谐稳定。

    (一)突出强园兴工,推动新型工业大提速。坚定不移地实施兴工强县战略,按照做强湘阴工业园、做精金龙新区、做活轻工产业园、做特远大配套产业园的思路,建设强势园区,加速新型工业化,培育县域经济增长极。

    创新园区机制。在推动园区发展上,让利、授权、放活。将县内相关职能部门在园区内的管理职能授予园区管委会和园区建设国土规划分局、财税分局。从20xx年开始,五年内园区产生的工商税收和契税、耕地占用税县级留存部分全额返还。鼓励支持园区在规划范围内储备土地,并按适当比例调配商服用地运作融资。全面推行园区干部竞聘上岗、绩效管理,激励干部干事创业。

    推进园区建设。推进工业园管道天然气工程,建设污水处理厂和工业地产项目,北延新华路、黄金路,硬化健铭大道,新修顺华路、顺湘路,完成鑫光变电站建设。拉通金龙新区金凤大道、安嘉路和文襄大道,建好还建安置房,启动蓝领公寓建设。加强与奥信控股合作,加快轻工产业园基础设施建设,拉开道路骨架,完善基础配套。依托漕溪港深水码头,启动远大配套产业园建设,加快漕溪港码头二期建设。

    升级园区产业。以先进制造和电子信息等战略新兴产业为主攻方向,着力招大引强选优。围绕远大可建等龙头企业和电子信息产业开展产业链招商。严格实行项目联审联检和弹性地价制度,坚决拒绝三高一低项目落户,以招商项目升级带动园区产业层次升级。发挥科技引领作用和企业主体作用,加大企业研发平台建设和科技创新支持力度,改造升级传统优势产业,培育发展高新技术企业,鼓励争创国家和省级品牌,以技术品牌升级引领园区产业品质升级。引导园区化工企业、停产半停产企业转产或迁移,启动城区企业退二进三,实施腾笼换鸟战略推动园区产业换档升级。

    攻坚园区项目。深化联手帮促行动,开展项目攻坚大竞赛,掀起大干项目热潮。对中联重科、中铁重工等项目,强化沟通衔接和协调服务,全力推动项目早动工、早投产、早见效。对恩瑞装备制造、华隆重型机械、隆顺达钢管、华伟家具产业园等项目,抽调精兵强将加力帮扶,加快远大可建三期、元亨科技二期和其它在建项目建设,力争年内竣工投产项目20个以上。

    (二)突出兴农富民,推动现代农业大发展

    夯实农业发展基础。加大涉农涉水资金整合和项目捆绑实施力度,推进大干水利三年行动。完成南湖、新泉、岭北等乡镇10处泵站改造,建设石塘、南湖和平、燎原水库等7处饮水安全工程,推进金龙、樟树小农水项目和城西垸蓄洪安全建设;实施湘滨、南湖、杨林寨灌区水利血防工程,治理东塘、六塘六赛河小流域,启动镜明河、文泾港、阳雀湖及湘江流域综合治理,完成三塘、白泥湖和城南地区环洞庭湖基本农田建设重大工程,争取启动范家坝流域治理、洋沙湖水闸重建、湾河安全台和排渠整治等项目。以修机埠、清山塘、疏渠系为重点,以奖代投,引导群众和社会参与支持小农水建设。加快乡村用水协会组建,加强水利设施管护,扎实做好防汛抗旱工作。

    转变农业发展方式。加快农村集体资产资源交易平台建设,稳妥推进农村土地流转,发展专业合作组织、种养大户和家庭农场,扩大百里湖鲜水产走廊和粮食高产、畜禽健康养殖、特色湘菜三大示范片规模,稳定粮食生产和农产品供给,巩固粮食生产大县地位,推动农业规模化发展。在延伸农业链条、提升农产品附加值上下功夫,扶持发展粮食、蔬菜、畜禽加工企业,支持福湘木业、长康实业等企业申报国家级龙头企业,双佳农牧、洞庭天润等企业做大做强,推动农业产业化发展。进一步做响鹤龙湖螃蟹、洞庭黄龙水产、樟树港辣椒、三塘藠头、杨林寨蔬菜等特色品牌,积极创建全国水产健康养殖示范县,支持洞庭生物等争创中国驰名商标,推动农业品牌化发展。

    提升农业生产服务。坚持增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合,加强农技推广体系和农技队伍建设,推广农业新品种、新技术和农业机械化、标准化生产,做好电力、金融、气象服务和农业保险工作。严肃查处假冒伪劣农资,打击坑农害农行为。加强农产品质量安全监管,发展绿色、生态、安全农业。

    (三)突出兴业活商,推动市场消费大升级

    培育消费热点。按照长株潭市民休闲旅游度假目的地的定位,创新休闲旅游度假产业发展机制,加快休闲旅游度假产业发展,推进柳庄、青山岛开发,加速顺天洋沙湖、东湖生态公园、鹤龙湖蟹都和凯佳生态园、九洲生态园建设。利用鹅形山省级森林公园品牌优势引资开发。利用丰富农业资源,推动休闲农业、观光农业等新型业态发展,培育一批特色渔家乐和农家乐。审慎分析房地产业发展形势,科学调控房地产市场,推动房地产业持续健康有序发展。

    提升消费配套。优化城乡商业网点布局,着力培育商业综合体,建设城市核心商圈。推进百城千镇县乡流通再造工程,完善宗棠商业步行街开发,改造桥东市场,建设嵩焘路集贸市场,新建和改造乡镇集贸市场,改造50家农家店,完善城乡商贸网络。推动兴湘市场升级改造,培育汽车、农机、家电和农产品销售专业市场。发展高档商务酒店宾馆,加快顺天洋沙湖五星级度假酒店、波斯顿四星级酒店建设。推动电子商务、现代物流、家政服务、物业管理等服务业发展。

    创优消费环境。着力推进统一权威的食品药品监管机构建设,深入开展质量安全专项整治,加强肉类、酒类、油类、烟草、盐业等市场执法,建立健全质量安全可追溯体系,严厉打击制假售假行为,严格食品药品质量安全监管。加强商业诚信建设,严肃查处无证经营、欺行霸市、强买强卖、哄抬物价等违法违规经营行为,规范市场秩序,维护消费者权益。

    (四)突出城乡一体,推动基础建设大夯实

    突出规划引领。坚持以科学规划引领城乡建设,力争20xx年完成乡镇总体规划、村庄布局规划和城南地区空间战略发展规划、金龙新区15平方公里控制性详规编制。加强农村建房管理,规范农民建房行为,引导农民集中连片建房,严禁占用耕地建房。健全完善乡镇规划、国土管理机构和机制,严格属地管理责任制,落实乡镇村主体责任和部门主管责任,加大控建拆违力度,铁腕控建,铁腕拆违,铁腕查处。

    推进交通建设。全面完成芙蓉大道北拓湘阴段工程和白水江大桥建设,加速推进武警长沙直升机场建设和岳望高速湘阴段工程,建设机场公路,启动新乔线、湘营线拓改和新泉寺大桥建设,做好平益高速湘阴段、湘阴湘江二桥建设前期工作。加强省县干道和农村公路养护,完善交通标识标牌设置,重拳整治超限超载运输行为。推动县城周边重点区域公交覆盖。

    加快县城提质。按照省会长沙北部卫星城的定位,推进山水之城、人文之城、宜居之城、幸福之城建设。在确保东湖水面不减小、调蓄能力有提升的前提下,搞好东湖生态公园北岸线建设。拉通嵩焘路,北延旭东路,加快城区路灯节能、人行道提质改造,推进地下人防工程、停车场、雨污管网和环卫设施等配套,建设第五水厂。推进绿化攻坚三年行动,推动森林进城。加强市容市貌、城区交通、集贸市场和城中村整治,强化环境卫生管理。开展美丽湘阴、美德先行和学雷锋、志愿服务等活动,提升市民文明素养。冲刺国家卫生县城和省级文明县城、园林县城创建,确保创建成功。

    做大集镇规模。树立产镇融合、互动发展理念,着力兴业兴镇、扩权强镇,打造新型城镇化战略节点。探索创新集镇建设投资融资机制,加强集镇基础建设,加大产业培育力度,引导农民就近进城进镇、就近就业创业,推动集镇规模、产业、人口扩张。坚持新型工业化与新型城镇化双轮驱动,科学规划,推动金龙、袁家铺和县城周边乡镇项目还建安置基地集中连片、近城近镇设置,避免二次安置,把安置还建区打造成新型城镇化拓展延伸区。立足特色资源,加快樟树、岭北、鹤龙湖、南湖洲、青山岛等特色集镇建设。

    建设美丽乡村。推进农村两通工程、危桥改造、客运站和招呼站建设,启动客运到村到组试点。加快农村智能化电网改造,完成91个行政村和5条10千伏电力线路改造。积极推广新型能源,推进户用沼气和小区联户工程建设。加大村级公墓建设和农村殡葬改革力度。健全农村环境整治投入机制,开展清洁家园、秀美乡村创建和绿化样板村庄建设活动,推动农村环境整治提质,整体连片推进新农村建设。推进文星镇社区设置改革。加大行政村、社区组织建设和运转经费保障力度,发挥村支两委和社区组织战斗堡垒作用,合力共建美丽新农村。

    三、努力改善民生,让全县人民共享全面建成小康社会成果

    谋民生之利,解群众之忧,是政府职责的根本所在。必须把群众安危冷暖时刻放在心头,力行利民之政,多办惠民之事,努力让人民群众过上更幸福美好的生活。

    努力让人民群众享有更广泛的就业机会。落实更加积极的就业政策,统筹职教发展与企业用工、劳动就业工作,推进技能培训与用工需求对接,加强就业培训和服务。完善创业扶持政策,实施回归创业工程,推动人才回乡、资金回流、企业回迁,支持非公经济发展。加强残疾人就业培训和创业扶持。推行企业职工工资集体协商和农民工工资保障金制度,维护劳动者合法权益。有计划地引进教育、农业、水利、医疗等专业技术人才。

    努力让人民群众享有更可靠的社会保障。推进五大保险征缴扩面,做好城乡居民养老保险、失地农民社保、城镇居民医保和新农合参保工作,推动社会保障从制度全覆盖向人群全覆盖转变。逐步推行五险合一、一票征缴,实现各项保险网上申报、网上缴费、网上查询。做好移民后扶、城乡低保、医疗救助、重残补贴、慈善助学、法律援助、双拥双联等工作,完成社会福利老年养护楼和袁家铺、南湖洲、新泉3所敬老院建设。加大保障性住房建设、农村危房改造和住房公积金归集发放力度。清理城乡低保和保障性住房,让真正困难群体享受低保和住房保障。严格强农惠农政策落实和农民负担监管,严防农民负担反弹。

    努力让人民群众享有更丰富的文化生活。加快推进市民文体广场、图书馆、体育馆、湘阴大剧院建设,深入开展送文化下乡活动,加强文体市场管理、版权保护和网吧监管,推进广播村村响工程,加快数字电视人口全覆盖,加快4G通信和网络宽带发展。鼓励文艺工作者创作更多美好精神食粮。坚持以先进文化熏陶教育、引导激励人民群众,加强公民道德特别是社会公德、职业道德、个人品德教育和未成年人思想道德建设。强化网络舆情监管。重视史志、档案工作。

    努力让人民群众享有更均衡的教育资源。深化基础教育综合改革,推进标准化学校建设,支持一职专创建国家改革发展示范校和知源中学新校区建设,推进学前教育,严控教师进城,提高边远农村教师待遇,鼓励城区教师到农村支教,推动教育资源均衡配置。规范办学行为,探索学生综合素质评价机制,促推教育质量整体提升。重视留守儿童和关心下一代工作。

    努力让人民群众享有更优质的医疗服务。深化医疗体制改革,实现县级医疗机构基本药物销售零差价。实施文星卫生院扩建工程,完成人民医院整体搬迁主体工程和3个乡镇卫生院、15个标准化村卫生室建设。创建全国中医药工作先进县。确保血吸虫病传播控制全面达标。重视无偿献血工作。加强医院管理,提升医疗服务。坚决依法严厉打击医闹。

    努力让人民群众享有更优美的生态环境。落实环保第一审批权制度,推行城镇生活污水和垃圾处理收费制度。推进节能减排,加快淘汰落后产能,加强重点行业、重点企业污染治理,推广使用新型墙材和预拌混凝土。禁止麻石和高岭土项目引进,推动现有开采企业逐步迁移或转产。加强长康、玉华、金龙等重点乡镇地质灾害防治。科学编制养殖业发展规划,严格畜禽养殖项目审批。加强畜禽养殖污染、农村面源污染和湘江流域重金属污染治理。坚定不移地把沿河砂场码头整治进行到底,进一步加强砂石资源开采和砂石市场管理。严格耕地、饮用水源和林业、渔业、湖洲等资源管理,做好森林防火、春季禁渔等工作。

    四、提升政府治理能力,为全面建成小康社会提供有力保障

    (一)以更大决心推动改革深化。着力加快政府职能转变,深化行政审批制度改革,最大限度简化流程、缩短时限。推进城市管理相对集中执法权改革。深化政府机构和事业单位分类改革。推进客运公司、医药公司改制,完成工业、交通、商业、供销、物资、外贸、湖洲、粮食等系统改制职工移交社区工作。

    (二)以更硬举措破解发展难题。着力破解融资瓶颈。加大招商引行力度,推进县信用联社改制,加快组建农村商业银行和村镇银行。整合资源、归集资产、充实资本,做实现有融资平台。抢抓省土地储备融资授信试点机遇,争取更大信贷规模。加快推进债券和票据发行。强化政策支持导向,引导县内金融机构积极扩大信贷投放。支持优质企业上市,争取更多企业进入资本市场。强化金融市场监管,规范投资担保行为,严厉打击非法集资,创优金融生态环境。着力破解用地制约。扎实推进低丘缓坡荒滩试点和土地整理项目,积极争取用地指标。加强土地储备、闲置低效土地清理和土地批后监管,节约集约用地,确保重点工程项目用地需要。着力破解征拆难题。落实国家征地拆迁补偿政策,完善失地农民社保制度,推行先建后征、边建边拆的拆迁安置机制,加大货币补偿安置、集中还建安置力度,规范征拆行为。

    (三)以更严管理推动发展提质。严格财税征管。强化税源监控,坚持依法治税,开展税收清查、税费清收、优惠清理行动,确保应收尽收。严格预算管理和机构编制管理,严禁楼堂馆所建设,全年三公经费、办公经费、会议经费一律负增长,财政供养人员一律只减不增,政府性楼堂馆所一律不准新建,财政性资金建设项目超预算一律不予追加。加强政府性债务管理,积极化解乡村公益性债务。严格项目管理。严格执行项目法人制、招投标制、合同管理制和工程监理制,规范政府性投资项目报批程序,严格项目变更审查,严禁随意变更设计和超规模、超预算建设。加强项目资金监管,严格实行资金统管、会计统派、绩效统评和前置审计、过程审计、全程审计,确保项目资金安全高效使用。严格环境管理。推进两集中、两到位,实行招商引资项目手续联办,一次性告知、一站式审批、一次性办结。重拳整治不作为、慢作为、乱作为,乱收费、乱摊派、乱罚款和强揽工程、强买强卖、强行阻工等行为。严格优化经济环境测评,强化测评结果运用,着力营造亲商、扶商、安商、富商的良好氛围。严格计生管理。坚持计划生育基本国策不动摇,深入开展宣传教育年、优质服务年、依法行政年活动,严格执行单独二孩政策,毫不放松人口计划、节育手术等基础工作,从严考核评估,提升计生服务,创新计生管理,巩固计生工作成果,确保省模进位、国优提质。

    (四)以更大力度强化社会治理。强化底线思维,创新社会治理,维护公平正义,推动民调进位。以群众工作统领信访工作全局,强化各级信访责任,妥善解决群众合理诉求。坚持依法处访,建立涉法涉诉信访依法终结制度,严厉打击冲击党政机关、企事业单位和堵桥堵路堵门、缠访闹访等行为。始终保持严打整治态势不放松,严厉打击两抢一盗和黄赌毒等违法犯罪行为。加强群防群治和巡逻防控,构建立体防控网络。以对人民群众生命财产安全高度负责的态度,时刻紧绷安全生产这根弦,狠抓道路水上交通、烟花爆竹、建筑施工、危险化学品、特种设备、人群密集场和消防、校车、农机等重点领域、重点行业安全监管,严格安全生产责任追究,确保人民安居乐业、社会安定有序。

    (五)以更高要求加强政府自身建设。坚持科学决策。依法行政、依规办事,完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示听证和风险评估制度,集思广益,问计于民,不提不切实际的口号、不搞虚假政绩、不给后任和湘阴人民留下后患。扎实转变作风。深入开展群众路线教育实践活动,坚决反对四风。加强政府绩效管理和干部作风建设,把全部心思放在谋发展上,把全部精力用在抓落实上,以钉钉子的精神狠抓工作落实,不折腾、不懈怠,定了就干、干就干好,抓就抓实、一抓到底。主动接受监督。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督,认真执行县人大及其会的决议决定,认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。主动接受社会监督和群众监督,提高政府工作透明度。重视发挥工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联等群团组织和老同志作用,做好民族、宗教、对台、统计、国调、邮政、保密等工作,广泛汇聚全面建成小康社会的正能量。坚决反腐倡廉。认真落实党风廉政建设责任制,强化行政监察和审计监督,规范国资管理和工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等行为,用制度管权管事管人。从严治理部门和行业不正之风,严肃查处各类违纪违法行为,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

    各位代表,小康愿景、民心所向,赶超发展、重任在肩。让我们在县委的坚强领导下,团结带领全县人民,昂扬奋进,砥砺前行,为加速建设强盛湘阴、美丽湘阴、幸福湘阴而努力奋斗! 政府工作报告2020全文

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